為規(guī)范政府合同管理，強化合同履行，防范合同風險和減少合同糾紛，維護社會公共利益，保障財政資金和國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和《蚌埠市人民政府關于印發(fā)蚌埠市政府合同管理辦法（試行）的通知》（蚌政秘〔2023〕77號）等規(guī)定，結合我縣實際，縣司法局起草了《固鎮(zhèn)縣政府合同管理辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見建議。請于2023年11月22日前將您的意見反饋到固鎮(zhèn)縣司法局。

如有修改意見，請發(fā)送電子郵件到郵箱：[email protected]。紙質意見請郵寄至：固鎮(zhèn)縣城關鎮(zhèn)投資大廈十四樓固鎮(zhèn)縣司法局合法性審查股，并請注明“征求意見”?；蛲ㄟ^固鎮(zhèn)縣人民政府官網(wǎng)中的民意征集、政民互動欄目在線提交意見。

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附件：固鎮(zhèn)縣政府合同管理辦法（試行）（征求意見稿）

                      

                                              

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固鎮(zhèn)縣政府合同管理辦法（試行）

（征求意見稿）

 

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范政府合同管理，強化合同履行，防范合同風險和減少合同糾紛，維護社會公共利益，保障財政資金和國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和《蚌埠市人民政府關于印發(fā)蚌埠市政府合同管理辦法（試行）的通知》（蚌政秘〔2023〕77號）等規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府合同，是指縣政府及其部門在行政管理、公共服務以及民事經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立的合同以及涉及雙方權利義務關系的意向書、承諾書、備忘錄等具有契約屬性的法律文件。

應對突發(fā)事件采取應急措施訂立的政府合同，不適用本辦法。

第三條 政府合同主要包括以下類型：

（一）城市基礎設施等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設、租賃、轉讓、承包、托管、出借等合同；

（二）土地、森林、荒地、水流、礦藏等國有自然資源使用權的出讓、轉讓、出租、承包合同；

（三）政府特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作合同；

（四）行政征收、征用補償合同；

（五）科研、咨詢、會展等委托服務合同；

（六）招商引資合同；

（七）政府間交流合作合同；

（八）其他政府合同。

第四條 政府合同訂立和履行遵循合法、審慎、公平、誠信的原則。

第五條 政府合同有如下情形之一的，為重大合同：

（一）涉及行政機關重大行政決策事項的合同；

（二）所涉事項列入或擬列入國家、省、市、縣政府重點項目、重大工程的合同；

（三）其他社會影響較大、關系重大公共利益的合同。

政府重大合同依法接受縣人大的監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于縣人大常委會討論決定的重大事項范圍的，合同承辦單位應當在提請縣政府審議前向本級人大常委會報告。

第六條 以縣政府名義訂立的合同，由縣政府辦公室負責統(tǒng)一歸檔管理，縣司法局負責合法性審查工作。

以部門名義訂立的合同，按照“誰簽訂、誰管理”的原則由部門全面負責。

第七條 政府合同實行統(tǒng)一編號管理制度。以縣政府名義訂立的合同由縣政府辦公室負責統(tǒng)一編號，以部門名義訂立的合同由本部門負責統(tǒng)一編號。

 

第二章  合同訂立

第八條 合同擬約定事項涉及全縣整體性工作，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的，可以縣政府名義訂立合同，但應當事先報縣政府主要負責人、分管負責人同意后方可啟動。

合同擬約定事項屬于部門、開發(fā)區(qū)管委會職權范圍內的，原則上應當由其自行簽訂。

第九條 以縣政府名義訂立的合同，由縣政府明確合同承辦單位，具體負責合同的起草、磋商、履行、跟蹤等工作。以部門名義訂立的合同，由部門指定其內設機構作為合同承辦單位。

第十條 合同承辦單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和條件確定合同對方當事人。需要通過招標、拍賣、掛牌、政府采購等法律程序確定合同對方當事人的，應當嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十一條 合同承辦單位在訂立政府重大合同前，應當調查核實合同對方當事人的資質、資產(chǎn)、信用、履約能力等情況，對合同風險進行科學評估、論證，并收集、整理有關資料，形成書面調查報告，必要時可以委托專業(yè)機構進行調查。

國家、省、市已制定合同示范文本的，合同訂立按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 合同承辦單位在磋商和起草過程中，應當充分發(fā)揮單位公職律師和法律顧問的作用，根據(jù)需要邀請其參與。

參與磋商、起草的人員不得擅自對外披露或者向他人提供有關政府合同的信息和資料。

第十三條 政府合同文本一般應當包括以下內容：

（一）合同當事人的基本信息；

（二）合同標的；

（三）雙方權利義務；

（四）合同生效、變更、終止條款；

（五）違約責任；

（六）爭議解決、約定管轄條款；

（七）合同簽訂地點、簽訂時間；

（八）合同編號；

（九）雙方當事人認為需要約定的其他內容。

第十四條 政府合同不得出現(xiàn)下列內容:

（一）不具備法人資格的內設機構、臨時機構、議事協(xié)調機構等作為一方當事人訂立合同；

（二）約定內容超越職權或者授權范圍；

（三）違反規(guī)定以直接或者間接方式提供擔保；

（四）承諾合同對方當事人提出的不合法、不合理要求；

（五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、社會公共利益的約定。

第十五條 政府合同內容涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應當約定保密條款，并按照規(guī)定采取必要的保密措施。

第十六條 政府合同糾紛一般應當約定由政府方所在地有管轄權的人民法院或者本市仲裁機構管轄。涉外政府合同應當明確約定適用中華人民共和國法律，一般不得約定由境外法院、仲裁機構或者其他機構管轄。法律、法規(guī)等有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條 縣政府訂立重大合同前，需經(jīng)縣政府常務會議討論決定；部門訂立重大合同前，需經(jīng)本部門辦公會議討論決定。

訂立重大招商引資合同的，應當按照縣政府有關招商引資重大項目推進指揮部等工作制度，履行審議程序。

第十八條 政府合同正式文本應當由合同雙方法定代表人或者負責人簽署，并加蓋公章。授權其他人員簽署的，應當提供書面授權。

 

第三章  合同合法性審查

第十九條 政府合同實行合法性審查制度。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的合同，不得訂立。

第二十條 以縣政府名義訂立的合同，合同承辦單位內設法制機構應當對合同文本的合法性及規(guī)范性進行初審，出具書面審查意見后，按程序送經(jīng)縣司法局進行合法性審查。

以部門名義訂立的合同由部門內設法制機構或者承擔法制工作職責的機構負責合法性審查。

第二十一條 政府合同涉及發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、審計、稅務、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務主管部門職權的，合同承辦單位在送請合法性審查前，應當事先書面征求業(yè)務主管部門意見，并根據(jù)部門意見對合同文本進行修改完善。

第二十二條 送請合法性審查，應當提供下列材料：

（一）報送審查的請示及合同文本草案；

（二）合同背景情況，包括起草過程、風險評估、資信調查情況和其他需說明的事項；

（三）與合同內容相關的業(yè)務主管部門出具的意見；

（四）合同承辦單位法制機構的合法性審查意見；

（五）審查部門（機構）認為需要提供的其他材料。

合同內容涉及市場主體經(jīng)濟活動的事項，應當進行公平競爭審查，并提供公平競爭審查材料。

合同事項屬于重大行政決策事項范圍的，應當同時提交履行重大行政決策程序的相關材料。

第二十三條 合同承辦單位應當對材料的完整性、真實性負責。材料不符合規(guī)定的，應當按照審查部門（機構）的要求予以補齊；未能補齊的，審查部門（機構）不予審查。

第二十四條 合法性審查的內容主要包括：

（一）合同訂立主體是否適格；

（二）合同起草和訂立程序是否合法；

（三）合同內容是否超越職權或者授權；

（四）合同內容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定相抵觸，是否損害國家、社會公共利益；

（五）合同內容是否顯失公平，權利和義務是否對等；

（六）合同主要條款是否完備，表述是否嚴謹；

（七）合同是否存在無效、可撤銷情形；

（八）其他需要審查的內容。

第二十五條 審查部門（機構）應當自收齊審查材料之日起5個工作日內出具合法性審查意見書。合同內容復雜、爭議較大的，經(jīng)審查部門（機構）負責人批準，審查期限可以適當延長。

因材料不齊或者材料不符合要求，補正材料所需時間不計算在合法性審查期限內。

第二十六條 審查部門（機構）在合法性審查過程中，可以委托法律顧問或者專業(yè)服務機構提供咨詢意見。

合同內容涉及保密事項，不宜聘請法律顧問介入審查的，合同承辦單位應當在提交的有關材料中予以說明。

第二十七條 政府合同合法性審查程序終結但未正式訂立，在提交會議研究后有實質性內容修改的，應當重新進行合法性審查，報縣政府負責同志審定后簽訂。

 

第四章  合同履行

第二十八條 政府合同訂立后，合同承辦單位應當全面跟蹤合同履行情況，每半年向縣政府或者部門報告工作進展。未能按期完成合同進度或有其他特殊情況的，應當及時報告并分析原因，提出處理意見。

合同承辦單位應當根據(jù)需要，適時對合同效益進行階段性評估，評估結果作為合同繼續(xù)履行、變更或者終止的依據(jù)。

第二十九條 政府合同履行過程中，出現(xiàn)下列情形，可能影響合同正常履行的，合同承辦單位應當及時向縣政府或者部門報告，并積極主張權利，采取措施預防和應對合同風險的發(fā)生：

（一）出現(xiàn)不可抗力；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止；

（三）訂立合同時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化；

（四）合同對方當事人存在經(jīng)營狀況嚴重惡化，轉移財產(chǎn)、抽逃資金或喪失商業(yè)信譽等情形，導致喪失或者可能喪失履約能力；

（五）合同對方當事人遲延履行主要義務或者履行義務不符合約定，經(jīng)書面催告后，仍不履行；

（六）其他可能存在合同風險的情形。

第三十條 政府合同發(fā)生糾紛時，應當首先通過協(xié)商、調解方式解決。經(jīng)協(xié)商或者調解達成一致意見的，應當簽訂書面協(xié)議。

未能協(xié)商或者調解達成一致意見，屬于行政協(xié)議范疇的，按照行政協(xié)議有關規(guī)定辦理，其他政府合同應當及時申請仲裁、提起訴訟解決。

第三十一條 政府合同訂立及履行過程中，合同承辦單位應當及時全面收集證據(jù)。向對方當事人發(fā)出中止、變更、轉讓、解除合同及聲明對方違約的通知，應當以書面形式送達對方，并保留憑證。

第三十二條 在處理合同糾紛過程中，不得放棄政府、部門的合法權益或者增設己方的義務，經(jīng)集體討論決定及法定審批程序的除外。

第三十三條 符合本辦法第五條規(guī)定的重大合同履行完畢后一年內，合同承辦單位應當對合同目標完成、成本收益、社會效果等情況開展后評估，并將評估結果及時上報縣政府或者部門。

 

第五章  備案與歸檔

第三十四條 實行重大合同備案制度。

縣政府訂立重大合同的，合同承辦單位應當自合同訂立之日起15日內將相關材料報送縣司法局備案。

第三十五條 備案重大合同時，應當隨附以下材料：

（一）備案報告；

（二）合同文本或具備法律約束力的意向書文本復印件；

（三）合同合法性審查意見書復印件；

（四）備案說明，包括合同內容、合同訂立過程（包括合法性審查、招標投標、集體討論、負責人簽署等情況）及其他需要說明的問題；

（五）會議紀要等與合同有關文件材料復印件；

（六）其他應當隨附的材料。

第三十六條 合同備案后，又訂立補充、變更、解除協(xié)議的，應當按照本辦法規(guī)定及時辦理備案。

第三十七條 合同承辦單位應當妥善保管合同訂立及履行過程中產(chǎn)生的全部原始文件檔案資料，包括但不限于合同文本草擬稿、生效合同文本、合法性審查意見、會議紀要等。

合同承辦單位應當建立健全合同檔案保管、借取、查閱等工作制度，實行合同檔案規(guī)范化管理。

 

第六章  監(jiān)督管理

第三十八條 縣委督查室（縣政府督查室）將政府合同履行情況納入督查范疇，對合同承辦單位訂立和履行政府合同情況進行監(jiān)管，縣政府視情授權開展專項督查。合同承辦單位應當主動協(xié)助和配合監(jiān)督檢查工作，全面及時提供監(jiān)督檢查所需資料，并對本單位提供資料的真實性和完整性負責。

第三十九條 縣招商和對外合作中心負責招商引資合同的監(jiān)督管理。

縣發(fā)展和改革委負責進入縣公共資源交易平臺進行交易的政府項目招標采購合同簽訂情況的監(jiān)督管理。

縣財政、縣自然資源和規(guī)劃等其他有關部門負責各自職責范圍內的監(jiān)督職責。

第四十條 有關單位及其工作人員在合同訂立、審查、履行中，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由主管機關責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重，造成重大經(jīng)濟損失或者嚴重后果的，由任免機關、監(jiān)察機關或者其他有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予政務處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）未經(jīng)合法性審查或者審查未通過擅自訂立、變更或者解除政府合同的；

（二）違反本辦法第十四條規(guī)定訂立政府合同的；

（三）與他人串通損害本單位利益或者玩忽職守、收受賄賂的；

（四）未按規(guī)定保守國家秘密、商業(yè)秘密的；

（五）未妥善保管并及時歸檔合同資料的；

（六）擅自放棄合法權益或者增加義務的；

（七）其他應當追究責任的情形。

 

第七章  附 則

第四十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府派出機構、縣直屬事業(yè)單位訂立政府合同的，依照本辦法執(zhí)行。

縣屬平臺公司訂立投資、擔保等合同的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

關于《固鎮(zhèn)縣政府合同管理辦法（試行）》

的起草說明

 

一、起草背景

為規(guī)范政府合同管理，強化合同履行，防范合同風險和減少合同糾紛，維護社會公共利益，保障財政資金和國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和《蚌埠市人民政府關于印發(fā)蚌埠市政府合同管理辦法（試行）的通知》（蚌政秘〔2023〕77號）等規(guī)定，結合我縣實際，經(jīng)與相關單位會商后，縣司法局起草了《固鎮(zhèn)縣政府合同管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱“《辦法》”）。

二、主要依據(jù)

1.《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》;

2.《蚌埠市人民政府關于印發(fā)蚌埠市政府合同管理辦法（試行）的通知》（蚌政秘〔2023〕77號）。

三、起草過程

根據(jù)《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》和《蚌埠市人民政府關于印發(fā)蚌埠市政府合同管理辦法（試行）的通知》（蚌政秘〔2023〕77號）等規(guī)定，結合我縣實際，經(jīng)與相關單位會商后，縣司法局起草了《辦法》，現(xiàn)通過縣政府網(wǎng)站向社會公眾公開征求意見。

四、主要內容

《辦法》分總則、合同訂立、合法性審查、合同履行、備案與歸檔、 監(jiān)督管理以及附則共七章四十二條。

第一章“總則”主要規(guī)定行政機關合同的定義和適用范圍、合同管理的基本原則等內容。第二章“合同訂立”主要規(guī)定合同的訂立和起草主體、簽訂的程序、合同文本、爭議解決方式等內容。第三章“合同合法性審查”主要規(guī)定審查的程序、審查的主要內容和期限等。第四章“合同履行”主要規(guī)定合同的風險防范、合同糾紛的解決以及履行情況后評估等內容。第五章“備案與歸檔”主要規(guī)定合同的備案、檔案管理。第六章“ 監(jiān)督管理”主要規(guī)定了合同管理督查和追責。第七章“附則”規(guī)定了辦法的生效時間和參照執(zhí)行范圍。