一、起草背景與必要性
      近年我縣實施的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項目，尤其是發(fā)展規(guī)模較大的辣椒、中藥材等產(chǎn)業(yè)項目，因為遭遇較重的澇災，造成部分田塊甚至絕收，成為制約特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項目發(fā)展的重要因素之一；同時，近幾年部分農(nóng)產(chǎn)品價格市場波動較大，出現(xiàn)豐產(chǎn)不豐收，致使帶貧主體履約“訂單”難度大，直接影響貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目積極性，同時也影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶貧積極性。按照有關文件精神，特別是今年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《 2019 年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作要點》明確要求：“各地要積極探索實施農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險，針對當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)主要風險隱患，科學設置險種、保額、保費，出臺補貼政策，規(guī)范保險理賠，為貧困戶和帶貧數(shù)量較多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供包括價格保險在內(nèi)各種風險的保險保障” 。因此，為最大限度規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展的災害（疫情）和市場風險，促進特色種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展、貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，積極探索實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧商業(yè)保險符合政策要求，而且非常必要。
      二、主要依據(jù)
      1.《安徽省人民政府辦公廳關于深入推進農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級的實施意見》（皖政辦秘〔2017〕98號）
      2.《安徽省財政廳 安徽省人民政府金融工作辦公室 中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局 安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省林業(yè)廳關于做好政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構招標等工作的通知》（財經(jīng)〔2017〕292號）
      3.蚌埠市財政局《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關于進一步增加政策性農(nóng)業(yè)保險補貼品種和擴大補貼范圍的通知》（財經(jīng)〔2018〕540號）
      4.《安徽省農(nóng)業(yè)委員會 安徽省林業(yè)廳關于實施產(chǎn)業(yè)扶貧(特色種養(yǎng)業(yè))三大行動的意見》（皖農(nóng)辦〔2018〕133號）
      5.蚌埠市農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會 中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司《蚌埠市中心支公司戰(zhàn)略合作協(xié)議》
      6. 《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)2019年農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作要點的通知》（皖農(nóng)辦函〔2019〕415號）
      三、起草過程
      針對本地扶貧產(chǎn)業(yè)主要風險隱患，縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦和縣扶貧局積極探索特色種養(yǎng)業(yè)扶貧商業(yè)保險。經(jīng)多次召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門參加的座談討論會，縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦擬定了《固鎮(zhèn)縣產(chǎn)業(yè)扶貧特色種養(yǎng)業(yè)商業(yè)保險補貼意見》（建議稿），將作為縣政府鼓勵支持貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧特色種養(yǎng)業(yè)商業(yè)保險的政策文件。根據(jù)5月14日縣扶貧開發(fā)領導小組會議審議意見，縣分管領導多次召集縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧局、縣財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行討論修改完善。7月15日，再次提請縣扶貧開發(fā)領導小組會議審議，已原則同意。經(jīng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關單位書面征求意見，都反饋無意見，提請縣政府常務會議審議。
      四、主要內(nèi)容
      問：保險對象及保障內(nèi)容？
      答：1.建檔立卡貧困戶。保災害，賠償因自然災害、病蟲害以及疾病、疫病造成的損失。2.參與帶動的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。保價格，賠償因農(nóng)產(chǎn)品市場價格下跌造成的收購價格損失。
      問：保險品種和保險期限？
      答：依據(jù)我縣2019年產(chǎn)業(yè)扶貧貧困戶特色種養(yǎng)業(yè)項目獎補清單，對已納入政策性農(nóng)業(yè)保險的花生、能繁母豬和育肥豬不再列入，具體品種詳見附表。自文件印發(fā)之日起執(zhí)行，實行一年一保，本補貼意見至2021年9月30日終止。
      問：保險金額、保費 ？
      答：結(jié)合中央政策性農(nóng)險政策，按照不低于30%的費率優(yōu)惠，制定產(chǎn)業(yè)扶貧特色種養(yǎng)業(yè)綜合收入商業(yè)保險報價參考表。按照自愿原則，貧困戶和帶貧主體自主選擇保險經(jīng)辦機構，優(yōu)惠后費率不得高于附表中對應產(chǎn)業(yè)品種的優(yōu)惠后費率。對自愿投保貧困戶的保費財政補助60%，貧困戶承擔40%。繳費及財政補貼方式：以帶貧主體為單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）組織統(tǒng)一繳費，貧困戶繳自身承擔的保費，財政承擔部分由帶貧主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）代繳，財政補助資金撥付到帶貧主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。經(jīng)營主體投保的價格險保費只享受保險公司給予的優(yōu)惠費率，財政不予補貼。對于通過托管寄養(yǎng)帶動貧困戶參與發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的，要求帶貧主體對該養(yǎng)殖基地進行全部投保，但僅對帶動貧困戶代養(yǎng)部分按財政補貼的比例進行財政補助。
      問：財政補助保費申請撥付程序？
      答：核實規(guī)模。按照屬地原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織，與村級共同核實投保品種及其規(guī)模。鄉(xiāng)、村公示。按照扶貧及財政資金等有關政策要求，對政策進行公開，并對投保情況在村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進行公示不少于5天。申請補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)核實并公示無異議的投保品種及其規(guī)模的到戶清單和財政補助保費標準向縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦申請財政補助資金。縣級審批。縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦牽頭，會同縣扶貧局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局共同進行抽查核實，并網(wǎng)上公示不少于5天，公示無異議后進行審批。撥付資金。縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦審核匯總后向縣扶貧開發(fā)領導小組申請將補助資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保費縣級補助資金及時撥付到有關帶貧經(jīng)營主體。
      問：查勘災情理賠程序怎么規(guī)定的？
      答：報案。受災農(nóng)戶向帶動主體反映保險合同約定的災情，由帶動主體統(tǒng)一向保險公司報案。核災。保險公司在接到災情報案后，及時組織有關人員進行現(xiàn)場查勘災情，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供技術支持。保險公司擬定核災方案報縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦，縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧局、縣財政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級共同參與核災，確保在災害界定、賠付標準等方面做到公開、公平、公正。理賠。根據(jù)核災情況和保險合同約定擬定理賠方案，征求投保的經(jīng)營主體和貧困戶意見，達成一致意見后進行縣、鄉(xiāng)、村同時公示5日，公示期滿無異議后5個工作日內(nèi)將賠款打卡到理賠對象提供的銀行賬戶。對較大案情，難以達成一致意見的，由縣產(chǎn)業(yè)扶貧辦會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關部門與保險公司共同組織協(xié)調(diào)會商確定。
      問：發(fā)生風險隱患后怎樣保障理賠及時到位？
      答：縣產(chǎn)業(yè)扶貧領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)扶貧特色種養(yǎng)業(yè)商業(yè)保險工作。縣扶貧局和縣財政局要加強監(jiān)督管理，落實好財政補貼經(jīng)費；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣扶貧局牽頭負責做好財政補貼保費測算；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參加核災工作，并監(jiān)督理賠。堅持政策公開，貧困戶和經(jīng)營主體自愿投保、自主選擇保險品種的原則，不得以任何形式強迫投保。加強對投保申報和審核、財政補助資金撥付、信息公開公示等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)管，嚴禁弄虛作假套取財政補助，嚴禁優(yōu)親厚友套取理賠款，嚴肅查處各種違紀違法行為。
五、創(chuàng)新舉措
      積極探索實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧商業(yè)保險政策，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，對我縣貧困戶特色種養(yǎng)的種類能納盡納，切實促進特色種養(yǎng)業(yè)健康發(fā)展、貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。
六、下一步工作考慮
      積極探索實施農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險，針對我縣扶貧產(chǎn)業(yè)主要風險隱患，科學設置險種、保額、保費，出臺補貼政策，規(guī)范保險理賠，為貧困戶提供包括價格保險在內(nèi)各種風險的保險保障。