問：《指南》出臺的背景和考慮是什么？

　　答：以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)。習近平總書記深刻指出，要牢記億萬農(nóng)民對革命、建設(shè)、改革作出的巨大貢獻，把鄉(xiāng)村建設(shè)好；要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，真正把好事辦好、把實事辦實。黨的二十大報告專門就發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主作出部署?！多l(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》要求完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程序和方法。近年來，各地積極健全“四議兩公開”制度，引導農(nóng)民參與村莊規(guī)劃和建設(shè)，創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗好做法。但我們也看到，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的機制還不完善、程序還不規(guī)范、保障還不健全，一些地方鄉(xiāng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)的好事沒辦好和干部干、農(nóng)民看等問題，很重要的一個原因就是沒有尊重農(nóng)民意愿、沒能有效發(fā)動農(nóng)民。我們在深入學習領(lǐng)會黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面總結(jié)各地經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門制定了這個《指南》，為組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供了政策依據(jù)和行動指引。

　　問：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的總體思路是什么？

　　答：《指南》提出，組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅持黨建引領(lǐng)、村民自治，尊重意愿、維護利益，程序規(guī)范、公開公正，強化保障、注重實效，全過程、全環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與，使農(nóng)民內(nèi)生動力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮，引導廣大農(nóng)民用辛勤勞動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。這里面，我們要把握好全過程全環(huán)節(jié)的工作要求、“三個充分”的工作目標，用辛勤勞動建設(shè)美好家園的奮斗精神。

　　問：組織動員農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些具體要求？

　　答：組織動員農(nóng)民參與，關(guān)鍵是完善三大機制。一是完善基層黨組織引領(lǐng)帶動機制，對涉及村莊規(guī)劃、建設(shè)、管護等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項，應(yīng)由村黨組織提議，經(jīng)村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，并及時公開決議和實施結(jié)果。二是完善村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織推動落實機制，對鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項，由村民委員會組織農(nóng)民充分討論、參與決策、投身建設(shè)和管護，村務(wù)監(jiān)督委員會組織農(nóng)民監(jiān)督資金使用、項目建設(shè)、政策落實，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可結(jié)合實際組織成員承擔建設(shè)、管護任務(wù)。三是完善村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等協(xié)商推進機制，落實民事民議、民事民辦、民事民管要求，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這三大機制有關(guān)內(nèi)容，在《村民委員會組織法》等法律法規(guī)中都有體現(xiàn)，要結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動抓好落實，引導農(nóng)民在思想和行動上積極支持村莊建設(shè)，促進形成農(nóng)民愿參與、會參與、能參與鄉(xiāng)村建設(shè)的生動局面。

　　問：如何引導農(nóng)民參與村莊規(guī)劃？

　　答：推進村莊建設(shè)，要先規(guī)劃、后建設(shè)，科學規(guī)劃、依規(guī)建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導作用、政府組織領(lǐng)導作用、農(nóng)民主體作用、專業(yè)人員技術(shù)指導作用有機結(jié)合起來，圍繞“建設(shè)什么樣的村莊、怎樣建設(shè)村莊”，引導農(nóng)民獻計獻策、共商共議?！吨改稀芬髲奈鍌€環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與。在規(guī)劃宣講上，要讓常住村民和在外村民都知曉規(guī)劃是村莊建設(shè)的主要依據(jù)，農(nóng)民參與是規(guī)劃編制的重要前提，村民會議或者村代表會議討論通過是規(guī)劃審批的必要條件，審定批準的規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，讓農(nóng)民充分重視規(guī)劃，自覺遵守規(guī)劃。在規(guī)劃人員上，要吸納具有規(guī)劃知識、了解農(nóng)村實際、熟悉鄉(xiāng)村文化的村民或在外同鄉(xiāng)參與規(guī)劃，村莊規(guī)劃編制專業(yè)人員應(yīng)開展一定時間的駐村調(diào)研，充分聽取農(nóng)民意見。在規(guī)劃編制上，要通過會議協(xié)商、入戶協(xié)商等方式，引導農(nóng)民共議村莊建設(shè)定位、建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)舉措。在規(guī)劃公示上，要按照“四議兩公開”制度規(guī)定履行審議程序，村莊規(guī)劃草案應(yīng)在村內(nèi)公示。在規(guī)劃公開上，要采取“上墻、上網(wǎng)”等多種方式向村民及時、長期公開，并將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為簡明易懂的規(guī)劃圖表和管制規(guī)則，讓農(nóng)民看得懂、記得住、好監(jiān)督。

　　問：在帶動農(nóng)民實施項目建設(shè)方面做了哪些規(guī)范？

　　答：實施村莊建設(shè)項目，必須先建機制、后建工程，更多采取以工代賑、先建后補、以獎代補等方式，引導村民投工投勞、就地取材開展建設(shè)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)?！吨改稀窂奈鍌€方面對農(nóng)民參與項目建設(shè)進行了規(guī)范。在項目申請上，村“兩委”應(yīng)組織農(nóng)民議定村莊建設(shè)項目優(yōu)先序，優(yōu)先開展群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項目。在項目設(shè)計上，要吸納村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等參與項目策劃、方案設(shè)計。在項目施工上，明確戶屬設(shè)施項目由農(nóng)民自主開展建設(shè)，技術(shù)要求簡單的村級小型公益設(shè)施項目可由村民委員會組織有能力、有意愿的農(nóng)民開展建設(shè)，技術(shù)要求較高的專業(yè)設(shè)施項目優(yōu)先聘用本地農(nóng)民或通過村民委員會組織農(nóng)民建設(shè)。在項目驗收上，要求村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進度和施工質(zhì)量，入戶或聯(lián)戶項目須由農(nóng)戶簽字同意，村莊公共設(shè)施項目須由村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會負責人簽字同意。在項目監(jiān)督上，要求村民委員會將承建的鄉(xiāng)村建設(shè)項目收支情況，如實向全體成員公開，接受成員監(jiān)督。

　　問：組織農(nóng)民參與管護有哪些明確要求？

　　答：實施村莊建設(shè)項目，要堅持建管并重、長效運行，在深入落實地方政府主導責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、運營企業(yè)管護責任的同時，發(fā)揮村民委員會作用，支持農(nóng)民參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護?！吨改稀穼r(nóng)民參與設(shè)施管護提出了四個方面的明確要求。明確了管護主體責任，村民委員會所屬的公共基礎(chǔ)設(shè)施可委托村民、農(nóng)民合作社或者社會力量代管，戶屬設(shè)施由農(nóng)戶負責管護，供水、電力等設(shè)施運營企業(yè)優(yōu)先聘用當?shù)剞r(nóng)民開展管護。明確了管護方式方法，要求推行“門前三包”，組織受益者認領(lǐng)，組建使用者協(xié)會，設(shè)立公益性管護崗位，引導農(nóng)民積極參與管護。明確了管護收費方式，要求健全農(nóng)村準經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費機制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、財政支持能力，合理確定收費標準，引導農(nóng)民自覺繳納有償服務(wù)費用。明確了管護公示內(nèi)容，要求村“兩委”在村務(wù)公開欄內(nèi)公示村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護主體、管護責任、管護方式及管護費用及經(jīng)費來源，接受農(nóng)民監(jiān)督。

　　問：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些具體保障措施？

　　答：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，需要強化政策保障和要素支撐?！吨改稀诽岢隽宋鍌€方面的保障措施。一是組織保障。將組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要舉措，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用和農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，用好駐村第一書記和工作隊，提高組織動員農(nóng)民能力。二是人才保障。深入實施設(shè)計下鄉(xiāng)、“百校聯(lián)百縣興千村”“萬企興萬村”等行動，建立鄉(xiāng)村建設(shè)輔導制度，組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)進村開展陪伴式規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。三是投入保障。創(chuàng)新政府投入機制，對以工代賑項目可按照有關(guān)要求不進行招標，對農(nóng)民投資投勞項目采取直接補助、以獎代補等方式推進建設(shè)。四是監(jiān)督保障。定期調(diào)查評估農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)情況，將項目實施前農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設(shè)政策和參與方式的知曉率，項目實施中農(nóng)民以投工投勞、捐款捐物、志愿服務(wù)等形式參加建設(shè)的參與率，項目實施后農(nóng)民對項目質(zhì)量和建設(shè)效果的滿意度，分別作為項目批準立項、獎補資金撥付、竣工驗收的重要指標。五是宣傳保障。支持縣（市、區(qū)）選樹一批農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)先進村、模范戶，開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)。