各市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局：

為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于高效統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策部署，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈應(yīng)對新冠肺炎疫情影響持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的若干措施〉的通知》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕6號）精神，結(jié)合我省工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示要求，深刻認(rèn)識防止發(fā)生規(guī)模性返貧的極端重要性，充分認(rèn)識新冠肺炎疫情對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高政治站位，以“時時放心不下”的責(zé)任感、使命感、緊迫感，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，最大限度減少疫情對脫貧攻堅(jiān)成果鞏固的影響，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測幫扶

1．鞏固提升“三保障”及飲水安全保障水平。加強(qiáng)基層排查和部門會商，健全快速反應(yīng)和處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、分析研判、有效解決“三保障”及飲水安全存量和變量問題，做到動態(tài)清零。依托安徽省防返貧大數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)行全過程系統(tǒng)監(jiān)管，推動各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2．加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。深入開展防止返貧監(jiān)測幫扶排查，加強(qiáng)與醫(yī)保、衛(wèi)生健康、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、人力資源社會保障、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門的信息比對與篩查預(yù)警，完善部門會商機(jī)制，及時將因疫情等因素影響出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶識別為監(jiān)測對象，優(yōu)化工作程序，縮短認(rèn)定時間，做到應(yīng)納盡納。

3．落實(shí)幫扶措施。對因疫情等因素影響識別為監(jiān)測對象的，及時安排幫扶聯(lián)系人，實(shí)施“一戶一方案、一人一措施”，確保幫扶到位、風(fēng)險(xiǎn)消除。對因疫情等因素導(dǎo)致返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)、基本生活困難，事實(shí)清楚、群眾認(rèn)可的，可以在履行識別程序時同步進(jìn)行救助幫扶。

4．關(guān)注重點(diǎn)群體。高度關(guān)注疫情對收入水平較低或2021年人均純收入下降的脫貧戶，以及因疫情導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)受損或就業(yè)不穩(wěn)、收入驟減的脫貧戶和監(jiān)測戶，開展重點(diǎn)跟蹤走訪，有針對性地落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施，促進(jìn)穩(wěn)定增收。

5．加大兜底保障和救助力度。加強(qiáng)與民政部門溝通，及時將符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象納入農(nóng)村低保、特困救助和臨時救助范圍，確?；旧畈皇苡绊?。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化穩(wěn)崗就業(yè)

6．確保穩(wěn)崗就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。通過抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓政策供給、抓排查摸底、抓技能培訓(xùn)、抓環(huán)境優(yōu)化、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓勞務(wù)協(xié)作、抓公益崗位、抓專項(xiàng)行動、抓調(diào)度考核等“十抓”工作舉措，確保全省脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)崗就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在187萬人以上，跨省務(wù)工就業(yè)規(guī)模力爭比2021年有所增加。

7．認(rèn)真落實(shí)就業(yè)幫扶政策。各地要積極抓好已出臺系列促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)，加大對脫貧勞動力、監(jiān)測對象穩(wěn)崗就業(yè)支持力度。支持各地利用銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，落實(shí)好對脫貧勞動力、監(jiān)測對象的交通補(bǔ)貼、勞務(wù)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等。認(rèn)真落實(shí)重大工程建設(shè)、以工代賑項(xiàng)目優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力的要求，組織脫貧人口、監(jiān)測對象積極參與交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對銜接資金支持開展的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等補(bǔ)短板項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先推廣以工代賑方式實(shí)施，優(yōu)先吸納脫貧人口、監(jiān)測對象務(wù)工，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。加大跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作服務(wù)力度，強(qiáng)化省際間、省內(nèi)各市縣間勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通對接，及時幫助協(xié)調(diào)解決輸出地特別是涉疫地區(qū)外出務(wù)工就業(yè)脫貧人口、監(jiān)測對象實(shí)際困難，千方百計(jì)將其穩(wěn)在當(dāng)?shù)?、穩(wěn)在企業(yè)。

8．切實(shí)加強(qiáng)“返鄉(xiāng)回流”人員就業(yè)幫扶。及時摸清因疫情影響“返鄉(xiāng)回流”脫貧人口、監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)底數(shù)實(shí)情，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任，跟進(jìn)落實(shí)就業(yè)崗位信息提供、技能培訓(xùn)等舉措，對有創(chuàng)業(yè)意愿的，做好政策解讀、創(chuàng)業(yè)咨詢、項(xiàng)目策劃、手續(xù)辦理等服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)支持政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的，落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，以產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。對有就業(yè)意愿的，及時掌握務(wù)工需求，一戶（人）一策，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

9．積極做好新成長勞動力和脫貧家庭大學(xué)生就業(yè)幫扶。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，對脫貧家庭高校畢業(yè)生制定“一人一檔”“一人一策”幫扶計(jì)劃，推進(jìn)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保障等行動。開展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動，促進(jìn)“雨露計(jì)劃”畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)生，落實(shí)有關(guān)政策，引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

10．切實(shí)穩(wěn)定就業(yè)幫扶載體。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營困難就業(yè)幫扶車間等載體扶持，及時采取幫助招工用工、幫助疫情防控、幫助產(chǎn)品銷售、幫助聯(lián)系原料貨源“一扶四幫”舉措，及時兌現(xiàn)“雙向”獎補(bǔ)等資金，確保生產(chǎn)不斷檔、幫扶不掉線、產(chǎn)品不滯銷，確保就業(yè)幫扶車間及其帶動的脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模較上年不減少。

11．規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。健全完善“按需設(shè)崗、以崗定員、崗需互選、人崗匹配”管理機(jī)制，因地制宜開發(fā)護(hù)林、護(hù)水、護(hù)路等長期性公益崗位，結(jié)合當(dāng)前疫情防控等需要，有針對性地開發(fā)一批疫情監(jiān)測、防疫消殺等臨時性公益性崗位，總體崗位數(shù)量保持只增不減，安置更多符合條件的脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位“穩(wěn)就業(yè)、托底線、救急難”作用。

12．不斷提升就業(yè)質(zhì)量與水平。積極引導(dǎo)有就業(yè)意愿且符合相應(yīng)崗位要求的脫貧人口、監(jiān)測對象充分就業(yè)，支持各類就業(yè)載體落實(shí)穩(wěn)崗措施。摸清脫貧人口、監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)實(shí)情，精準(zhǔn)開展全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息錄入，為脫貧人口、監(jiān)測對象務(wù)工就業(yè)所在地特別是東部發(fā)達(dá)省份落實(shí)有針對性幫扶舉措提供支撐。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶

13．切實(shí)加大財(cái)政投入。進(jìn)一步提高財(cái)政銜接補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，2022年不低于55%，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，優(yōu)先支持保障到人到戶項(xiàng)目的資金需求，促進(jìn)脫貧人口、監(jiān)測對象持續(xù)增收。

14．因地制宜推進(jìn)到村到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。大力推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)幫扶車間等載體建設(shè)力度，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動更多脫貧人口、監(jiān)測對象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

15．切實(shí)強(qiáng)化消費(fèi)幫扶。縱深推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“八進(jìn)”行動，進(jìn)一步加大預(yù)算單位政府采購、高?！懊嫦虿少彙钡葘?shí)施力度，著力打通脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)做好存量消費(fèi)幫扶專柜、專館、專區(qū)市場化運(yùn)營等工作，確保穩(wěn)定發(fā)揮作用。持續(xù)做好消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品入駐“832”平臺和“徽采云·鄉(xiāng)村振興館”，鼓勵全省各級預(yù)算單位在“832”平臺和“徽采云”平臺優(yōu)先采購全省消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品。

16．抓好助企紓困政策落實(shí)。對因疫情影響暫時生產(chǎn)運(yùn)營困難的就業(yè)幫扶車間、幫扶企業(yè)等載體按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免等扶持政策，支持盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。符合規(guī)定的可通過銜接資金給予貸款貼息支持，幫助解決流動資金困難問題。

17．切實(shí)強(qiáng)化金融幫扶。進(jìn)一步加大脫貧人口小額信貸投放力度，規(guī)范推廣脫貧人口小額信貸“一自三合”模式，有效滿足脫貧人口、監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，確?！皯?yīng)貸盡貸”，年度新增貸款規(guī)模較去年只增不減。協(xié)調(diào)指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)切實(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快審批進(jìn)度，對受疫情影響存在還款困難的可采取續(xù)貸、展期等方式，減輕還款壓力。持續(xù)擴(kuò)大“防貧?！本C合保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)織密兜牢脫貧人口綜合保險(xiǎn)保障。

18．支持發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)。鼓勵引導(dǎo)脫貧戶、監(jiān)測戶利用房前屋后、房頂?shù)叵碌乳e置土地和空間，因地制宜發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)等，多措并舉增加家庭經(jīng)營性收入。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)

19．優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施。充分發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫作用，對前期工作充分、具備實(shí)施條件、帶動脫貧人口增收效果好的項(xiàng)目，積極爭取支持，盡快啟動實(shí)施。應(yīng)對疫情、災(zāi)情等突發(fā)事件影響急需實(shí)施的項(xiàng)目，可適當(dāng)調(diào)整入庫和公告公示環(huán)節(jié)，及時納入項(xiàng)目庫優(yōu)先實(shí)施。結(jié)合實(shí)際使用好銜接資金，落實(shí)好脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，優(yōu)先安排能夠有效應(yīng)對疫情影響、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，積極推動一批符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

20．強(qiáng)化資金支出。及時將2022年各級銜接資金安排到具體項(xiàng)目，需要進(jìn)行政府采購、招投標(biāo)的抓緊開展，項(xiàng)目具備施工條件后，項(xiàng)目實(shí)施主體要抓緊抓好實(shí)施，確保早落地、早見效。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定及時辦理資金撥付，不得違規(guī)拖欠資金，不得以撥代支、虛列支出、超進(jìn)度撥款。

21．實(shí)化資產(chǎn)管理。規(guī)范扶貧與銜接項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理，強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)跟蹤監(jiān)測核查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)對，指導(dǎo)運(yùn)營主體管好用好項(xiàng)目資產(chǎn)，避免項(xiàng)目資產(chǎn)閑置流失。積極盤活存量項(xiàng)目資產(chǎn)，提高項(xiàng)目收益水平和使用效率，項(xiàng)目資產(chǎn)收益除按協(xié)議落實(shí)應(yīng)分配到戶的分紅外，優(yōu)先用于支持脫貧人口和監(jiān)測對象應(yīng)對疫情影響。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化社會幫扶

22．深入推進(jìn)縣域結(jié)對幫扶。發(fā)揮財(cái)政幫扶資金和掛職交流干部人才的作用，加快幫扶項(xiàng)目實(shí)施和資金支出進(jìn)度。積極引導(dǎo)企業(yè)到被幫扶縣投資興業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸納脫貧人口就業(yè)。優(yōu)化結(jié)對幫扶資金使用，優(yōu)先用于應(yīng)對疫情影響促進(jìn)脫貧人口增收等項(xiàng)目，做到與銜接資金互為補(bǔ)充。

23．積極加強(qiáng)與各級定點(diǎn)幫扶單位對接。積極爭取對定點(diǎn)幫扶地區(qū)的支持。推動各項(xiàng)政策落實(shí)，抓好資金引進(jìn)、項(xiàng)目落地、就業(yè)幫扶和消費(fèi)幫扶等工作。積極動員各級幫扶單位幫扶聯(lián)系人落實(shí)常態(tài)化聯(lián)系幫扶，每季度通過電話、網(wǎng)絡(luò)或支部活動等方式，了解疫情對脫貧戶、監(jiān)測戶等農(nóng)村低收入人口產(chǎn)生的影響，盡最大努力提供幫助和解決困難問題。

24．充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊(duì)作用。統(tǒng)籌做好疫情防控和駐村幫扶工作，抓好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，組織脫貧群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。開展“進(jìn)村入戶，把脈服務(wù)”活動，積極幫助群眾解決急難愁盼問題。

25．不斷加大社會力量幫扶力度。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村青年“兩助兩幫”“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”“科普惠民鄉(xiāng)村行”“萬企興萬村”“百社進(jìn)百村”等助力鄉(xiāng)村振興行動，抓好殘疾人群體監(jiān)測幫扶。動員民營企業(yè)重點(diǎn)實(shí)施帶動脫貧人口、監(jiān)測對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入的項(xiàng)目，積極開發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納脫貧勞動力就業(yè)。動員社會組織圍繞克服疫情影響加大資金募集力度，對受疫情影響的脫貧地區(qū)和脫貧人口、監(jiān)測對象提供捐贈援助和救助幫扶。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)

26．切實(shí)加快農(nóng)村“雙基”建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等對產(chǎn)業(yè)振興的“硬件”支撐。加強(qiáng)農(nóng)村供水、電力等保障水平，大力實(shí)施太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。圍繞儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)重心下移、資源下沉，著力提高鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)可及性、便利性。引導(dǎo)支持農(nóng)民投工投勞，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)民參與農(nóng)村“雙基”項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

27．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活污水治理、生活垃圾處理“三大革命”和村莊規(guī)劃建設(shè)提升、村莊清潔、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用“三大行動”，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題整治，鞏固提升農(nóng)村戶廁問題摸排成果，鼓勵農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，引導(dǎo)支持農(nóng)民投工投勞參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、改善建設(shè)和后續(xù)管護(hù)。加大環(huán)境保護(hù)、清潔衛(wèi)生等科普宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

八、進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)

28．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視有效應(yīng)對新冠肺炎疫情影響持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，主動加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通對接，密切關(guān)注疫情對脫貧地區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和脫貧戶、監(jiān)測戶中低收入人口鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的影響，加強(qiáng)分析研判，細(xì)化政策舉措，加大幫扶力度，確保最大限度減少疫情對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的影響。

29．加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。省鄉(xiāng)村振興局成立工作專班，建立疫情影響調(diào)度機(jī)制、工作通報(bào)機(jī)制、重要情況報(bào)告機(jī)制和局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系地方工作機(jī)制。各地要建立完善相應(yīng)的應(yīng)對疫情工作機(jī)制，形成上下貫通、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。近期，省鄉(xiāng)村振興局對各地有效應(yīng)對疫情鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果情況組織開展一次全覆蓋式暗訪調(diào)研，對存在的突出問題將予以通報(bào)，結(jié)果作為年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估的重要內(nèi)容。

30．加強(qiáng)問題整改。對中央專項(xiàng)巡視及“回頭看”反饋意見、國家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估、審計(jì)等方面發(fā)現(xiàn)的問題，要落實(shí)清單化、閉環(huán)管理，明確時間表、責(zé)任人，切實(shí)加大整改力度，扎實(shí)做好補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

                                             安徽省鄉(xiāng)村振興局

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