固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村振興局

關(guān)于印發(fā)《2023 年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作實(shí)施方案》的通知

固鄉(xiāng)振發(fā)〔2023〕7號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

為貫徹落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》精神，根據(jù)國家及省鄉(xiāng)村振興局工作部署和要求，結(jié)合固鎮(zhèn)縣實(shí)際，我局制定了《2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                        固鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)村振興局

                                          2023年5月5日

為貫徹落實(shí)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》關(guān)于“每年至少開展一次集中排查”的工作要求，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于組織開展 2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查的通知》《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)<2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案>的通知》精神，結(jié)合固鎮(zhèn)縣工作實(shí)際，現(xiàn)就組織開展 2023年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作制定如下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，將健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措，集中一個(gè)月時(shí)間，組織動(dòng)員鄉(xiāng)村干部、駐村干部和基層網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報(bào)、部門篩查預(yù)警等工作方式，面向全縣所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口開展全覆蓋入戶走訪排查，及時(shí)將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，推動(dòng)政策落實(shí)，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)，杜絕應(yīng)納未納和“體外循環(huán)”，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、排查范圍和對(duì)象

在全縣 11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以家庭為單位，對(duì)所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口開展集中排查；對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非但沒有享受城鎮(zhèn)低保和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的人口同步進(jìn)行排查。

三、排查內(nèi)容

（一）排查認(rèn)定新增監(jiān)測(cè)對(duì)象。蚌埠市 2023 年防止返貧監(jiān)測(cè)范圍為7900元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以此全面開展排查。

要重點(diǎn)關(guān)注未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象占比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村和收入較低或下降明顯、就業(yè)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)失敗、受其他突發(fā)意外事故影響較大的農(nóng)戶以及生活困難的獨(dú)居老人戶（含單獨(dú)居住的老兩口）。近兩年有新識(shí)別農(nóng)村低保對(duì)象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶，要重點(diǎn)排查，符合條件的按程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象。此后，要根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《工作指南》）要求，對(duì)有新申請(qǐng)農(nóng)村低保對(duì)象或分散供養(yǎng)特困人員的農(nóng)戶按照監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定條件進(jìn)行逐戶排查，符合條件的按程序識(shí)別為監(jiān)測(cè)對(duì)象，堅(jiān)決杜絕以落實(shí)低保為由不識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象，堅(jiān)決防止對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象通過低保等政策“一兜了之”。

（二）排查幫扶措施落實(shí)情況。按照分類幫扶和精準(zhǔn)施策的工作要求，對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象的幫扶措施落實(shí)情況進(jìn)行全面排查，確保應(yīng)扶盡扶。重點(diǎn)排查對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象和一般脫貧戶是否根據(jù)家庭成員勞動(dòng)能力和發(fā)展需求，因人因戶制定了切實(shí)可行的幫扶計(jì)劃，特別是對(duì)新增監(jiān)測(cè)對(duì)象按照規(guī)定在 10 天內(nèi)制定了幫扶措施，確保制定的幫扶措施在1個(gè)月內(nèi)落實(shí)；是否對(duì)穩(wěn)定脫貧戶根據(jù)實(shí)際需要制定服務(wù)性措施并落實(shí)相關(guān)文件明確規(guī)定的幫扶政策；是否堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)了開發(fā)式幫扶措施；是否對(duì)符合條件的無勞動(dòng)能力監(jiān)測(cè)戶，做好兜底保障；是否對(duì)弱勞力半勞力，創(chuàng)造條件探索落實(shí)開發(fā)式幫扶措施。根據(jù)《工作指南》要求進(jìn)行判定，對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶已落實(shí)開發(fā)式幫扶措施的，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)，在全國防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱全國信息系統(tǒng)）中標(biāo)識(shí)“已實(shí)施開發(fā)式幫扶”；對(duì)尚未落實(shí)的，要逐戶制定針對(duì)性開發(fā)式幫扶計(jì)劃，加快實(shí)施幫扶措施，盡快落地見效。

（三）排查風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定情況。對(duì)已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“回頭看”，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)排查家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定超過監(jiān)測(cè)范圍（2023年為7900元）、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固提升、監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別時(shí)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除或自然消除，以及是否出現(xiàn)新增的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)等情況。對(duì)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”不精準(zhǔn)的（特別是2020年統(tǒng)一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)注的監(jiān)測(cè)對(duì)象要重點(diǎn)進(jìn)行排查），要按程序申請(qǐng)“風(fēng)險(xiǎn)回退”；對(duì)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”后又出現(xiàn)新的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，按監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定程序重新識(shí)別并及時(shí)制定落實(shí)針對(duì)性幫扶措施。

（四）排查整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象中整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。要按照《工作指南》提出的概念界定，對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行全面篩查，由鄉(xiāng)村兩級(jí)進(jìn)行認(rèn)定，符合條件的在全國信息系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)為“整戶無勞動(dòng)能力兜底保障戶”。

（五）排查其他風(fēng)險(xiǎn)隱患。在做好到戶到人集中排查的同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)情、經(jīng)濟(jì)下行和疫情的后續(xù)影響，及時(shí)排查防范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、規(guī)模性失業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)定等各類規(guī)模性、系統(tǒng)性返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患。要加強(qiáng)部門研判，因地制宜做好氣象、地質(zhì)、旱澇等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查預(yù)警，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定防范因?yàn)?zāi)返貧的防范預(yù)案，提早做好相關(guān)工作，及時(shí)對(duì)部門反饋預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。

（六）核實(shí)核準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。在做好線下實(shí)地排查的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的共享共用和應(yīng)用分析。要著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實(shí)核準(zhǔn)監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)信息錄入不及時(shí)、監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測(cè)對(duì)象分類、風(fēng)險(xiǎn)類型、幫扶措施等信息錄入不準(zhǔn)確、監(jiān)測(cè)對(duì)象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息不完整等突出問題，及時(shí)做好監(jiān)測(cè)對(duì)象信息更新和完善相關(guān)工作。

（七）排查薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。排查鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障、銜接補(bǔ)助資金使用管理、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理以及鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面的突出問題。

四、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署及培訓(xùn)（5月8日前完成）。及時(shí)召開防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議，開展動(dòng)員部署，明確工作要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，細(xì)化工作舉措，對(duì)參加集中排查的工作人員做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。

（二）開展集中排查（5 月25日前完成）。組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、基層網(wǎng)格員等，以家庭為單位對(duì)所有農(nóng)村地區(qū)、所有農(nóng)村戶籍人口進(jìn)行全面排查，確保不留死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)部門溝通，及時(shí)開展數(shù)據(jù)比對(duì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照職責(zé)分工落實(shí)幫扶措施。鎮(zhèn)村要同步完成脫貧戶分類工作，并將分類后修改完善的幫扶措施、幫扶聯(lián)系人等信息錄入國家及省數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)問題整改（6 月 19 日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把集中排查發(fā)現(xiàn)問題與2022年度國家考核評(píng)估反饋問題、省考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題結(jié)合起來，一體推進(jìn)、一體整改、一體解決，制定問題清單，建立問題臺(tái)賬，明確整改責(zé)任與時(shí)限，堅(jiān)持邊查邊改，確保整改實(shí)效。

（四）信息采集錄入（6 月 19日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰采集、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象開展“風(fēng)險(xiǎn)消除回退”和“監(jiān)測(cè)對(duì)象清退”的，上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局，以縣為單位向省鄉(xiāng)村振興局提出申請(qǐng)，由省鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。

（五）提交總結(jié)報(bào)告（6 月 20 日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面梳理集中排查工作進(jìn)展情況及成效，形成自查報(bào)告。報(bào)告經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審定后，將蓋章掃描件（含可編輯電子版）報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。（聯(lián)系人：王中寶；聯(lián)系電話：0552—6058032；郵箱：ahgzfpb@126.com）

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。嚴(yán)格落實(shí)縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任，做到思想上高度重視，工作上對(duì)標(biāo)對(duì)表，行動(dòng)上迅速落實(shí)。縣鄉(xiāng)村振興局成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、縣貧困監(jiān)測(cè)信息中心和其他業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)同志參加的工作專班，組織實(shí)施全縣集中排查工作。主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自推動(dòng)、抓好落實(shí)，確保按時(shí)高質(zhì)量完成集中排查工作。

（二）優(yōu)化工作方式。要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，實(shí)施防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶政策“明白紙”，全面落實(shí)農(nóng)戶“一戶一碼”。監(jiān)測(cè)對(duì)象申報(bào)政策“明白紙”要發(fā)放至所有農(nóng)戶，幫扶政策“明白紙”要發(fā)放至所有監(jiān)測(cè)對(duì)象。落實(shí)完善網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)工作要求，發(fā)揮各級(jí)網(wǎng)格作用，認(rèn)真組織開展走訪排查，推動(dòng)各層級(jí)數(shù)據(jù)共享共用，拓展完善部門篩查預(yù)警等方式，切實(shí)提高工作實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜創(chuàng)新工作方式，注重發(fā)現(xiàn)推廣基層排查工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)上報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局，推動(dòng)互學(xué)互鑒、共同提升。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度。縣鄉(xiāng)村振興局實(shí)行雙周調(diào)度，全面了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中排查情況及進(jìn)度，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、排查質(zhì)量不高、存在突出問題的地方組織開展實(shí)地督導(dǎo)；縣鄉(xiāng)村振興局對(duì)排查入戶情況進(jìn)行抽樣督導(dǎo)，督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣不少于2個(gè)村，每村抽樣戶數(shù)不少于5戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)行政村全覆蓋，每村抽查不少于5戶，對(duì)督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要建立問題清單，及時(shí)整改。

（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)“一改兩為五做到”“踔厲奮發(fā)五提升”要求，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，不得搞層層加碼，不得借排查工作隨意搭便車。要注意方式方法，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化部門協(xié)作，依托全國信息系統(tǒng)、安徽省防返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌利用民政和相關(guān)行業(yè)部門信息資源，加強(qiáng)信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)，用好信息化手段，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)。