為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，按照省市要求和縣委部署，依據(jù)《中共固鎮(zhèn)縣委巡察工作規(guī)劃（2017-2021年）（修訂版）》《十屆固鎮(zhèn)縣委巡察工作全覆蓋方案（修訂版）》等文件精神，制定十屆縣委第七輪巡察工作方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央和省市縣委對巡視巡察工作的新部署新要求，樹牢“四個意識”，強(qiáng)化“兩個維護(hù)”，推動巡察工作向基層、一線和群眾身邊延伸。堅定不移深化政治巡察，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為全面建設(shè)新時代“高特美強(qiáng)”新固鎮(zhèn)提供堅強(qiáng)保障。

二、巡察對象

縣委成立三個巡察組，對以下單位、國有企業(yè)和村（居）開展巡察：

1.對縣委辦公室、縣人大機(jī)關(guān)、縣政協(xié)機(jī)關(guān)、縣委政法委、縣公安局、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等6家單位開展常規(guī)巡察。由縣委組織部、縣委宣傳部分別安排檢查組視情對上述單位選人用人情況、黨管意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查。

2.對縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司(縣毛鉭廠實(shí)驗(yàn)中學(xué))、縣重點(diǎn)工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司、縣大美城鎮(zhèn)化建設(shè)投資有限公司、縣大美融資擔(dān)保有限公司、縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資有限公司等5家縣屬國有企業(yè)開展“機(jī)動式”巡察。

3.按照省市縣委要求，對城關(guān)鎮(zhèn)所轄七里居委會、張橋村和連城鎮(zhèn)所轄禹廟村3個建檔立卡貧困村進(jìn)行脫貧攻堅領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)延伸巡察“回頭看”。

三、時間安排

巡察時間為2020年4月28日至2020年5月30日。

四、主要任務(wù)

對巡察對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。堅持問題導(dǎo)向，圍繞“三個聚焦”，著力發(fā)現(xiàn)以下問題：

（一）聚焦黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央以及省市縣委決策部署情況。重點(diǎn)關(guān)注被巡察黨組織執(zhí)行上級脫貧攻堅、中央專項(xiàng)巡視“回頭看”及脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改情況以及生態(tài)環(huán)保、法治建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、掃黑除惡、惠民利民政策等貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督檢查貫徹是否堅決，措施、機(jī)制是否具體，落實(shí)是否到位，效果是否明顯，群眾是否滿意，推動被巡察黨組織和黨員干部以實(shí)際行動踐行黨的初心使命，保證黨的各項(xiàng)為民務(wù)實(shí)政策落實(shí)落地。

1.了解被巡察黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，做到“兩個維護(hù)”情況?？词欠翊嬖趯W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神流于形式，對“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容不了解等問題；是否存在對上級有關(guān)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作的重要講話和指示批示精神不學(xué)習(xí)、不傳達(dá)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)不緊密、不具體、不到位等問題；是否存在開展黨組織和黨員干部黨性教育不扎實(shí)，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和深化“三個以案”警示教育工作不認(rèn)真、走過場、效果不明顯等問題；是否存在對黨的十九大關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署重視不夠，意識形態(tài)工作觀念淡薄、責(zé)任缺失、管控不力等問題。

2.了解被巡察黨組織履行職責(zé)使命，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況。看是否存在對黨中央關(guān)于本單位、本部門、本行業(yè)工作方面重要部署只做表面?zhèn)鬟_(dá)，沒有聯(lián)系本單位職責(zé)和實(shí)際情況細(xì)化具體落實(shí)舉措等問題；看是否存在對承擔(dān)的脫貧攻堅、污染防治、掃黑除惡等方面任務(wù)重視不到位、效果不明顯等問題；是否存在對與本單位、本行業(yè)相關(guān)的風(fēng)險防控不重視，對疫情防控等化解重大風(fēng)險重點(diǎn)工作措施不具體，工作推進(jìn)不到位等問題。

3.了解堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面情況?？词欠翊嬖诼男凶陨砺氊?zé)不到位，主管領(lǐng)域工作推動不力、部門職能履行不到位等問題；是否存在黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)等問題；是否存在下級黨組織履職不充分、壓力傳導(dǎo)層層遞減、黨員日常教育監(jiān)督管理寬松軟等問題。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)情況。重點(diǎn)關(guān)注人民群眾對被巡察黨組織黨員干部反映強(qiáng)烈的問題，是否存在群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推等作風(fēng)問題，是否存在以權(quán)謀私、虛報冒領(lǐng)、揮霍侵占集體資金資產(chǎn)資源等腐敗問題。

1.了解整治形式主義、官僚主義和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況?？词欠翊嬖谪瀼芈鋵?shí)中央精神和上級要求浮在面上，以會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件，做表面文章、過度留痕，缺少實(shí)際行動和具體措施等問題。是否存在學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)不實(shí)，學(xué)習(xí)淺嘗輒止、應(yīng)付交差，不尚實(shí)干、不求實(shí)效等問題；是否存在違規(guī)公款吃喝、變相公款旅游、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金等問題。

2.了解擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、為民服務(wù)情況?？词欠翊嬖趯σ恍┟裆鷮?shí)事推進(jìn)不快，公共服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)等問題；是否存在漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強(qiáng)烈的問題消極應(yīng)付、推諉扯皮、冷硬橫推等問題；是否存在便民服務(wù)不主動、效率低，黨務(wù)政務(wù)公開不規(guī)范，服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站“僵尸化”等問題；是否存在深入基層、聯(lián)系群眾不多，對基層和一線情況掌握不全面、不客觀，關(guān)心幫扶不夠到位，問題解決不夠及時等問題。

3.了解資金管理、工程項(xiàng)目和整治侵害群眾利益問題情況?？词欠翊嬖谫Y金管理混亂，虛列賬目，挪用截留財政資金，違規(guī)招投標(biāo)、對工程項(xiàng)目建設(shè)和大宗物資采購監(jiān)管不力等問題；是否存在違規(guī)申報、包裝項(xiàng)目，騙取、套取專項(xiàng)資金，在辦理低保、申請補(bǔ)貼、危房改造等工作中與民爭利、優(yōu)親厚友等問題；是否存在利用職權(quán)“吃拿卡要”，違規(guī)收取或罰沒群眾款物、克扣群眾財物、拖欠群眾錢款等問題。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題。重點(diǎn)關(guān)注被巡察黨組織建設(shè)和政治功能作用發(fā)揮情況，重點(diǎn)了解基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，黨內(nèi)生活不規(guī)范、不嚴(yán)肅等問題。

1.了解基層黨組織建設(shè)情況。看是否存在黨建主體責(zé)任履行不到位，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，黨建工作虛化弱化邊緣化等問題；是否存在民主集中制落實(shí)不到位、主要負(fù)責(zé)人“一言堂”甚至家長制，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，民主生活會和組織生活會搞形式等問題；是否存在“三會一課”、談心談話、雙重組織生活會、民主評議黨員等制度落實(shí)不力、走過場，沒有實(shí)際效果等問題。

2.了解執(zhí)行新時代黨的組織路線和選人用人情況?？词欠翊嬖邳h管干部原則喪失，黨政聯(lián)席會、行政辦公會研究干部工作等問題；是否存在干部選拔任用工作程序不規(guī)范、“一把手”說了算等問題；是否存在超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、擅自設(shè)置職務(wù)名稱和重點(diǎn)崗位干部長期不交流等問題。

3.了解履行管黨治黨政治責(zé)任情況?？词欠翊嬖邳h建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，對二級機(jī)構(gòu)開展檢查只重形式，不看效果，壓力傳導(dǎo)層層遞減等問題；是否存在對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不謀劃、不研究、不部署、不推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”空轉(zhuǎn)，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，防范廉政風(fēng)險意識不強(qiáng)等問題；是否存在對巡察、審計等監(jiān)督檢查指出的問題整改不力，推諉拖延等問題；是否存在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量不足、紀(jì)檢監(jiān)察干部職責(zé)泛化、警示教育開展不到位等問題。

五、巡察步驟

（一）進(jìn)駐準(zhǔn)備

1.巡察組進(jìn)駐準(zhǔn)備工作。巡察組進(jìn)駐前，巡察組組長召集巡察組成員，學(xué)習(xí)巡察工作有關(guān)文件、明確相關(guān)任務(wù)和工作事宜；制定本組工作方案，報縣委巡察辦備案。

2.巡察辦協(xié)調(diào)進(jìn)駐事宜?？h委巡察辦協(xié)助巡察組收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、信訪、審計等單位提供的情況，與被巡察單位溝通，明確聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)進(jìn)駐事宜。

（二）駐點(diǎn)巡察階段

1.召開見面會。巡察組成員與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志見面，巡察組組長通報巡察任務(wù)、工作安排、紀(jì)律要求等內(nèi)容。

2.召開動員會。被巡察單位黨組（黨委）書記主持召開巡察動員會并作表態(tài)發(fā)言，巡察組組長通報巡察重點(diǎn)、總體安排和要求等。參加人員：縣委巡察組全體成員；被巡察單位機(jī)關(guān)全體人員、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全體人員、所屬二級機(jī)構(gòu)班子成員，2017年以來退休的中層以上干部，以及其他需要參加的人員。

3.聽取情況匯報。被巡察單位黨組（黨委）、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要按照“聚焦責(zé)任、直面問題、突出重點(diǎn)、詳略得當(dāng)”的原則，匯報基本情況和主要工作、存在的突出問題和原因剖析以及下一步打算等。存在的突出問題和原因剖析部分篇幅不少于全部匯報稿的70%。要聚焦責(zé)任使命，突出問題導(dǎo)向，對照“三個聚焦”查找領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的問題，見人見事，不遮不掩。要自覺把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，堅持以下看上，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入剖析深層次原因。

4.個別談話。巡察組根據(jù)工作需要視情確定，原則上不組織普遍性的個別談話。談話分組進(jìn)行，每組2人。談話內(nèi)容圍繞巡察任務(wù)，只談問題、意見和建議。談話提綱及要求由巡察組擬定，被巡察單位聯(lián)絡(luò)員提前將談話提綱送達(dá)談話對象。

5.調(diào)閱復(fù)制材料、列席會議。根據(jù)巡察工作需要，調(diào)閱復(fù)制有關(guān)賬簿、文件、檔案、會議記錄等材料。被巡察單位聯(lián)絡(luò)員要提前將領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周重要工作安排報巡察組，巡察組視情列席被巡察單位重要會議。

6.走訪調(diào)研。根據(jù)巡察工作需要，要實(shí)地走訪，與群眾面對面交流，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。

7.受理來信來訪。巡察過程中，在巡察組駐地等地方設(shè)立專門信訪接待點(diǎn)，巡察組安排專人負(fù)責(zé)信訪接待、巡察工作意見箱管理和信件收集，受理反映被巡察對象有關(guān)問題的舉報。

8.深入了解。在前期工作的基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)問題，采取專題匯報、約談、調(diào)閱資料、實(shí)地考察、暗訪等方式深入了解，廣泛收集和聽取意見建議。

9.形成巡察相關(guān)材料。巡察結(jié)束后，要形成《巡察報告》《談話情況報告》《問題線索報告》。巡察中，要填寫《發(fā)現(xiàn)問題線索和有關(guān)事項(xiàng)統(tǒng)計表》《來電信訪情況統(tǒng)計表》，重大問題形成專題匯報材料。選人用人情況專項(xiàng)檢查報告、黨管意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況報告由檢查組撰寫。

（三）匯報反饋階段

1.向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。巡察組組長、副組長向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報巡察情況。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、科室負(fù)責(zé)人可列席會議。

2.巡察反饋。經(jīng)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并向縣委“五人小組”會議匯報后，巡察組修改完善巡察反饋意見，并在10個工作日內(nèi)向被巡察單位反饋，范圍為動員會參會人員。反饋前，巡察組按有關(guān)要求向被巡察單位主要負(fù)責(zé)人通報巡察情況。選人用人、意識形態(tài)情況專項(xiàng)檢查反饋意見經(jīng)縣委組織部、縣委宣傳部批準(zhǔn)后，可一并向被巡察單位反饋。

3.轉(zhuǎn)辦相關(guān)事項(xiàng)。向縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、縣委組織部和有關(guān)單位移交相關(guān)事項(xiàng)、移送問題線索，轉(zhuǎn)辦巡察建議。接收單位自接收相關(guān)事項(xiàng)、問題線索之日起3個月內(nèi)將辦理情況向縣委巡察辦報備。同時，向被巡察黨組織提供《反饋問題和意見整改情況統(tǒng)計表》。

4.巡察督查。督促被巡察單位按規(guī)定報送整改方案和整改報告（被巡察黨組織自簽收反饋意見之日起1個月內(nèi)將整改方案報送縣委巡察辦，2個月內(nèi)報送整改進(jìn)展情況報告和黨組織主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)報告）。縣委巡察辦將采取適當(dāng)方式，對被巡察單位整改情況進(jìn)行督查，對接收相關(guān)事項(xiàng)、問題線索單位辦理情況進(jìn)行督促，了解和督促整改落實(shí)、線索辦理工作。

（四）移交檔案介質(zhì)材料

巡察組在反饋工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向縣委巡察辦移交本批次巡察的檔案材料。巡察組指定專人做好涉密計算機(jī)、涉密優(yōu)盤等的回收及管理工作。

六、巡察組工作分工

巡察組在組長領(lǐng)導(dǎo)下開展巡察工作，副組長協(xié)助組長開展各項(xiàng)工作。組內(nèi)相對明確聯(lián)絡(luò)、文字、信訪、線索、內(nèi)勤等工作分工。確定談話分組，原則上每2人為一組，各談話組當(dāng)天完成談話記錄整理并錄入《巡視巡察問題線索管理系統(tǒng)》，巡察結(jié)束時按要求分別整理談話記錄以備歸檔。全面推行巡察報告問題底稿制度，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題要填寫底稿，保證反映的問題事實(shí)清楚、內(nèi)容真實(shí)、材料完整、結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)。確定材料起草組，起草講話材料、巡察報告、談話情況報告、線索分析報告以及反饋材料等。確定綜合保障和歸檔移交組，負(fù)責(zé)工作保障、生活安排、文件管理、保密工作以及線索整理移交、歸檔文件材料收集整理等工作。

七、工作和紀(jì)律要求

按照縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各巡察組要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、縣委關(guān)于巡視巡察工作有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，用鐵的紀(jì)律加強(qiáng)自身建設(shè)，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。組長、副組長要切實(shí)履行對組內(nèi)干部嚴(yán)格管理監(jiān)督的責(zé)任。

（一）加強(qiáng)理論政策學(xué)習(xí)?？h委巡察組要成立臨時黨支部，組織巡察組成員學(xué)習(xí)中央和省、市、縣委有關(guān)文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，加強(qiáng)對中央和省、市、縣委有關(guān)巡視巡察工作的決策部署、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求的理解、貫徹和落實(shí)。

（二）嚴(yán)守政治紀(jì)律。堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委重要部署，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律。不利用巡察工作的便利謀取私利，不為請托人或親屬在工程項(xiàng)目承攬、企業(yè)經(jīng)營活動、干部提拔和調(diào)整等方面打招呼，嚴(yán)禁利用內(nèi)部信息謀取利益；不接受禮金、禮品、有價證券和變相贈予的其他物品，不要求被巡察單位承擔(dān)應(yīng)由個人支付的消費(fèi)；不參與用公款支付的營業(yè)性娛樂、高消費(fèi)健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；對涉及到的緊急情況和重大問題不作個人表態(tài)并及時匯報。

（四）嚴(yán)格保密紀(jì)律。巡察組成員在駐點(diǎn)巡察前簽訂《保密承諾書》。妥善保管文件材料，不得泄露、不得遺失，借用文件后及時歸還。不得向本巡察組和縣委巡察辦之外的任何人泄露巡察工作秘密。

（五）嚴(yán)格請示匯報制度。重要問題及時通過縣委巡察辦向領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報，堅持按程序辦理，聽從指揮，服從安排。

（六）認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。堅持組務(wù)會制度，對貫徹落實(shí)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)決策和部署的具體實(shí)施、階段工作安排和工作情況，擬進(jìn)行深入了解的問題，擬向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告的事項(xiàng)，組內(nèi)人員管理方面的事項(xiàng)和組內(nèi)其他重要事項(xiàng)進(jìn)行集體研究，集思廣益，最后由組長作出決定。