為落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強黨內(nèi)監(jiān)督，按照縣委部署，依據(jù)《中共固鎮(zhèn)縣委巡察工作規(guī)劃（2017-2021年）（修訂版）》《十屆縣委巡察工作全覆蓋方案（修訂版）》等文件精神，制定十屆縣委第八輪巡察工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央和省委、市委對巡視巡察工作的新部署新要求，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、把“兩個維護(hù)”作為根本任務(wù)。堅守政治巡察定位，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，對照黨規(guī)黨紀(jì)，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，推動巡察工作向基層、一線和群眾身邊延伸，著力發(fā)現(xiàn)和解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加快建設(shè)新時代“高特美強”新固鎮(zhèn)提供堅強保障。

二、巡察對象

組建3個巡察組，對縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委編辦、縣司法局黨組、縣招商和對外合作中心黨組開展常規(guī)巡察；對城關(guān)鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)所屬村（居）黨組織開展專項巡察。

同時，由縣委組織部、縣委宣傳部分別安排檢查組，視情對選人用人情況、黨管意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況開展專項檢查。

三、時間安排

巡察時間為2020年10月10日至11月20日。

四、分組情況

縣委第一巡察組巡察對象：縣招商和對外合作中心黨組、城關(guān)鎮(zhèn)所轄16個社區(qū)黨組織；縣委第二巡察組巡察對象：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委編辦、劉集鎮(zhèn)所轄24個村（居）黨組織；縣委第三巡察組巡察對象：縣司法局黨組、城關(guān)鎮(zhèn)所轄19個村（居）黨組織（2個貧困村已巡）。

五、主要任務(wù)

對被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行檢查。堅持問題導(dǎo)向，著力發(fā)現(xiàn)以下問題（巡察村級黨組織參考“三個聚焦”細(xì)化清單）：

（一）聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況

1.重點了解學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，做到“兩個維護(hù)”情況

（1）看學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況。是否存在流于形式，停留在讀文件、簡單傳達(dá)的表面層次；是否存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”等應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容不了解等問題。

（2）看對習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神和在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上重要講話精神以及有關(guān)本系統(tǒng)工作的重要講話和指示批示精神學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹情況。是否存在學(xué)習(xí)不主動、傳達(dá)不及時、研究不深入等；是否存在結(jié)合實際貫徹落實不緊密、不具體、不到位，把“學(xué)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做好了”等問題。

（3）看“不忘初心、牢記使命”等主題教育開展情況。是否存在不認(rèn)真、走過場，對查擺的問題和群眾提出的意見建議重視不夠、整改不力、效果不明顯等問題。

2.重點了解加強黨的政治建設(shè)，做到“兩個維護(hù)”情況

（1）看黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮情況。是否存在作用發(fā)揮不充分，凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強，對本單位、本系統(tǒng)突出矛盾和復(fù)雜疑難問題擱置不解決，只出政策不抓落實、主管領(lǐng)域工作推動不力、部門職能履行不到位等問題。

（2）看嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況。是否存在越權(quán)決策、擅作主張、我行我素；是否存在搞非組織活動、與組織討價還價、違背組織決定、欺騙和對抗組織；是否存在把“四個意識”當(dāng)口號，對大是大非問題沒有立場、沒有態(tài)度、無動于衷、置身事外，對違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩等錯誤思想和言行不報告、不抵制、不斗爭等問題。

（3）看嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活情況。是否嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性；是否存在黨內(nèi)政治生活形式化，不講創(chuàng)新、不講活力、照搬照套；是否存在黨內(nèi)政治生活隨意化，不講原則、平淡化庸俗化等問題。

（4）看意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況。是否存在重視不夠、觀念淡薄、責(zé)任缺失、管控不力，沒有旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點；是否存在黨員干部理想信念淡化，不信馬列信鬼神、參加宗教迷信活動等問題。

3.重點了解履行職能責(zé)任，貫徹落實黨中央重大決策部署情況

（1）看貫徹落實重要工作部署情況。是否存在對黨中央關(guān)于本單位、本部門、本行業(yè)重要部署只做表面上轟轟烈烈的傳達(dá)，口號化、機械化，不加消化、囫圇吞棗，沒有聯(lián)系本單位職責(zé)結(jié)合實際細(xì)化具體落實舉措。

（2）看落實脫貧攻堅重大決策部署情況。是否持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，認(rèn)真貫徹落實中央脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋意見精神，扎實開展問題整改；是否存在不認(rèn)真承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)，落實扶貧政策要求打折扣，脫貧成果可持續(xù)性不足，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象等問題。

（3）看落實污染防治重大決策部署情況。是否存在環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不堅決不嚴(yán)格、推進(jìn)綠色發(fā)展方式和鄉(xiāng)村環(huán)境治理不作為、對環(huán)保督查要求整改不到位等問題。

（4）看落實防范化解重大風(fēng)險決策部署情況。是否存在對與本單位、本行業(yè)相關(guān)的風(fēng)險防控不重視、措施不具體、風(fēng)險處置不果斷不及時等問題。

（5）看落實掃黑除惡專項斗爭決策部署情況。是否存在工作不積極，摸排力度不夠，群眾知曉率、參與度不高，對本行業(yè)本領(lǐng)域存在的黑惡勢力不制止、不上報，甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”等問題。

（6）看落實中央簡政放權(quán)決策部署情況。是否存在搞上有政策、下有對策，推進(jìn)“放管服”改革不到位；是否存在行政權(quán)力清理不到位，沒有做到刀刃向內(nèi)、自我削權(quán)，該下放的不下放、假下放、責(zé)放權(quán)不放等問題。

（7）看落實黨和國家機構(gòu)改革決策部署情況。是否按要求落實機構(gòu)改革任務(wù)，推動機構(gòu)、職責(zé)、隊伍及時調(diào)整到位；是否準(zhǔn)確理解把握職能定位，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)，突出重點關(guān)鍵，推進(jìn)機構(gòu)、職責(zé)、人員全面融合，鞏固深化機構(gòu)改革成果。

（8）看減稅降費、強農(nóng)惠農(nóng)、“暖企行動”“四送一服”等涉企涉農(nóng)政策落實情況。是否存在政策宣傳不及時、發(fā)動群眾不積極、貫徹落實不到位等問題。

（9）看統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展情況。是否緊緊圍繞市場供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)學(xué)、重大項目開工建設(shè)，緊緊圍繞決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅任務(wù)和做好“六穩(wěn)”工作，堅持“兩手抓、兩手硬”；是否存在不作為、亂作為等問題。

（10）看優(yōu)化營商環(huán)境情況。是否圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，貫徹落實中央和省、市委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求；是否存在亂收費、亂攤派、門難進(jìn)、臉難看、事難辦等問題或辦事拖拉、推諉扯皮、推脫責(zé)任等形式主義、官僚主義問題；執(zhí)法部門是否存在濫用行政處罰自由裁量權(quán)、選擇性執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、無法定依據(jù)執(zhí)法等問題；黨員干部和公職人員在服務(wù)企業(yè)過程中是否存在違反中央八項規(guī)定精神、干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動等行為。

（11）看黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)和食品安全工作職責(zé)情況?？袋h政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，是否按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求，履行分管行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的食品安全工作職責(zé)。

（12）看農(nóng)村亂占耕地建房情況。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在以權(quán)謀私、充當(dāng)“保護(hù)傘”現(xiàn)象。

（二）聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)情況

1.重點了解整治形式主義、官僚主義情況

（1）看筑牢思想政治根基情況。是否將力戒形式主義官僚主義納入“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全理論學(xué)習(xí)、檢視問題、抓實整改的長效機制；是否樹立正確的政績觀，堅持實事求是的思想路線，把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事。

（2）看糾正貫徹落實黨中央決策部署中的形式主義情況。是否從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起改起；是否存在多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”；是否存在在精準(zhǔn)施治脫貧攻堅中搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題。

（3）看文山會海反彈回潮情況。是否守住了精文減會的硬杠杠，加強開會發(fā)文的統(tǒng)籌管理，避免多頭發(fā)文、層層開會，提高文件、會議的質(zhì)量；是否在控制向下發(fā)文的基礎(chǔ)上，精簡基層向上級報文報表的數(shù)量；是否在發(fā)文開會方面搞移花接木、改頭換面，通過“紅頭”換“便函”、“文件”改“口頭通知”等形式，明減實不減。

（4）看督促檢查考核方式方法改進(jìn)情況。是否嚴(yán)格計劃管理和備案管理，不隨意設(shè)置督查檢查考核內(nèi)容；是否存在陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要材料等情況；是否存在督促檢查考核手段單一、方式簡單，不重成效只重留痕等問題。

（5）看提高調(diào)查研究實效情況。是否加強調(diào)研統(tǒng)籌，避免同一時間到同一地點扎堆調(diào)研；是否做到不搞形式、不走過場，不作秀、不走“經(jīng)典路線”，做到輕車簡從，不要求主要領(lǐng)導(dǎo)陪同、層層陪同；是否做到全面深入了解實際情況，注意聽取基層心聲，加強分析研究，杜絕不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”。

（6）看干部擔(dān)當(dāng)作為激勵機制建設(shè)情況。是否已經(jīng)健全完善干部考核評價機制，既長期堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，又真正做到“三個區(qū)分開來”；是否精準(zhǔn)審慎規(guī)范實施談話函詢和問責(zé)，及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題；是否研究制定誣告錯告澄清制度，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部；是否加強對基層干部、一線干部的關(guān)心關(guān)愛，落實帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等措施。

（7）看為基層放權(quán)賦能情況。是否進(jìn)一步深化向基層放權(quán)賦能，推動社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層；是否存在以“屬地管理”為借口，層層簽訂“責(zé)任書”“任務(wù)書”，層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，“甩鍋基層”等問題。

（8）看以上率下抓工作落實情況。是否切實履行主體責(zé)任，一級做給一級看，抓好本級帶下級；是否將防止和克服形式主義官僚主義深入融入黨委督查、干部考察考核、民主生活會、年度述職等制度；是否及時總結(jié)推廣勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干的好經(jīng)驗好典型，通報曝光形式主義官僚主義典型案例等。

2.重點了解擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、為民服務(wù)情況

（1）看謀劃和推動經(jīng)濟社會發(fā)展情況。是否堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動本地區(qū)本單位經(jīng)濟社會發(fā)展；是否存在不系統(tǒng)、不科學(xué)、不均衡，對民生領(lǐng)域投入少，對民生實事推進(jìn)不快，在公共服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。

（2）看解決群眾利益訴求情況。是否存在漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾提出的合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推；是否存在對群眾態(tài)度簡單粗暴、頤指氣使，激化群眾矛盾，割裂干群關(guān)系等問題。

（3）看為民服務(wù)情況。是否存在便民服務(wù)不主動、效率低，行政審批、許可服務(wù)環(huán)節(jié)多、時間長，群眾多頭跑、材料反復(fù)要，網(wǎng)上辦事推行不力等問題。

（4）看工作落實情況。是否存在開展工作協(xié)調(diào)不力，牽頭不主動，配合不出力，部門間互相推諉、部門內(nèi)部互相推脫，工作拖沓遲緩；是否存在“新官不理舊賬”，解決歷史遺留問題畏首畏尾等問題。

（5）看黨務(wù)政務(wù)公開情況。是否存在黨務(wù)政務(wù)公開不規(guī)范，內(nèi)容不全面、不具體，群眾看不懂；是否存在開通的服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站、兩微一端等“僵尸化”，群眾反映的問題不答復(fù)、不解決等問題。

（6）看深入基層、聯(lián)系群眾情況。是否存在對基層和一線情況掌握不全面、不客觀，深入基層不夠，對困難群眾、弱勢群體現(xiàn)狀不了解、不清楚，關(guān)心幫扶不夠到位，問題解決不夠及時等問題。

3.重點了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)和整治侵害群眾利益問題情況

（1）看廉潔用權(quán)情況。是否存在利用職權(quán)或影響力干預(yù)或操縱項目招投標(biāo)、資金使用、資源分配，違規(guī)干預(yù)行政審批、行政處罰等事項；是否存在搞內(nèi)幕交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等腐敗行為。

（2）看專項資金使用情況。是否存在違規(guī)申報、包裝項目，騙取、套取專項資金，在辦理低保、申請補貼、危房改造等工作中優(yōu)親厚友；是否存在截留私分、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費惠農(nóng)利民專項資金等問題。

（3）看維護(hù)群眾利益情況。是否存在利用職權(quán)“吃拿卡要”，違規(guī)收取或罰沒群眾款物、克扣群眾財物、拖欠群眾錢款，巧立名目、強行集資攤派等問題。

（4）看“與民爭利”情況。是否存在在征地拆遷、分配購買住房、職稱評定、工資待遇、獲取各種榮譽等方面，侵害國家、集體和群眾利益等問題。

（5）看違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)及違規(guī)兼職取酬情況。是否存在黨員干部違規(guī)從事經(jīng)商辦企業(yè)等營利性活動；是否存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動；是否存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部退休后違規(guī)在企業(yè)任職取酬，從事與原職務(wù)相關(guān)的營利活動等問題。

（6）看政商關(guān)系情況。是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板“勾肩搭背”親而不清，在工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等領(lǐng)域違規(guī)為老板打招呼，謀取不正當(dāng)利益，甚至違規(guī)干預(yù)司法活動等問題。

（7）看資金管理情況。是否存在資金管理混亂，虛列賬目，挪用截留財政資金，違規(guī)舉債致使大額財政資金遭受損失，通過虛報工程套取國家補貼或項目資金等問題。

（8）看國有資產(chǎn)管理處置情況。是否存在無原則讓利，不計成本廉價出租或出售國有資產(chǎn)，暗箱操作變賣資產(chǎn)，撈好處、送人情；是否存在以招商引資等名義，賤賣土地、違規(guī)處置國有資產(chǎn)，簽訂違背政策的合同，造成國有資產(chǎn)流失等問題。

（9）看工程項目建設(shè)及招投標(biāo)情況。是否存在對工程項目建設(shè)和大宗物資采購監(jiān)管不力，未經(jīng)集體研究決策，隨意增加預(yù)算、擅改規(guī)劃，不搞招投標(biāo)、拆分規(guī)避招投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包；是否存在明招暗定、搞“量身定做”的虛假招投標(biāo)，使“關(guān)系戶”中標(biāo)，形成“關(guān)系工程”等問題。

（10）看學(xué)會協(xié)會管理情況。是否存在把所屬學(xué)會、協(xié)會、企業(yè)當(dāng)成職務(wù)消費、公款吃喝、發(fā)放獎金的“提款機”，違規(guī)開支和發(fā)放費用，財務(wù)管理混亂，頂風(fēng)違紀(jì)等問題。

4.重點了解執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細(xì)則精神情況

（1）看宣傳貫徹中央八項規(guī)定精神情況。是否馳而不息宣傳貫徹中央八項規(guī)定精神和省市縣委實施細(xì)則，強化工作落實；是否存在缺乏抓長、抓常的意識和舉措，將貫徹落實中央八項規(guī)定精神方面的制度、舉措束之高閣等問題。

（2）看收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金情況。是否存在收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，接受宴請或者旅游、健身、娛樂活動安排等問題。

（3）看公務(wù)接待制度執(zhí)行情況。是否存在開展專項整治不徹底，公款吃喝令而不行、禁而不止，甚至采取隱蔽手段變相公款吃喝；是否存在工作日飲酒、酒桌辦公等現(xiàn)象屢禁不止等問題。

（4）看黨員干部操辦婚喪喜慶等情況。是否存在以婚喪喜慶、喬遷、履新、就醫(yī)、出國等名義，收受禮金、財物等，造成不良影響等問題。

（5）看費用報銷情況。是否存在用公款支付或者報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍報銷差旅費、業(yè)務(wù)招待費等問題。

（6）看辦公用房使用情況。是否存在違規(guī)建設(shè)樓堂館所，違規(guī)占用住房，辦公用房超標(biāo)，搞豪華裝修，或在辦公用房整改中搞不合理的變通等問題。

（7）看公車使用情況。是否存在違規(guī)購置、配備公務(wù)用車，占用下屬單位或管理服務(wù)對象車輛；是否存在公車私用、私車公養(yǎng)等問題。

（8）看津補貼發(fā)放情況。是否存在巧立名目濫發(fā)津貼、獎金、實物等；是否存在違規(guī)使用黨費發(fā)放補貼福利，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用工會會費發(fā)放慰問品、慰問金等問題。

（9）看公款旅游等情況。是否存在公款旅游，借考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)研討、招商參展之機變相用公款旅游；是否存在違規(guī)接受管理和服務(wù)對象安排的旅游活動等問題。

（10）看制止餐飲浪費情況。公務(wù)接待是否有鋪張浪費行為，食堂和就餐場所是否存在浪費糧食現(xiàn)象。

（三）聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況

1.重點了解基層黨組織建設(shè)情況

（1）看黨建主體責(zé)任落實情況。是否存在黨組織政治功能發(fā)揮不明顯，對黨建工作缺少研究、推動不力、放任自流，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，黨建工作虛化弱化邊緣化等問題。

（2）看基層黨組織建設(shè)情況。是否存在所轄基層黨組織軟弱渙散，班子不健全、不團結(jié)，黨的意識淡??；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建引領(lǐng)作用沒有發(fā)揮；是否存在黨組織歸屬感不強、骨干力量入黨積極性不高等問題。

（3）看民主集中制落實情況。是否存在民主不夠、權(quán)力過度集中，主要負(fù)責(zé)人“一言堂”甚至家長制，不落實末位表態(tài)制度，“三重一大”事項不經(jīng)集體研究，擅自拍板；是否存在班子成員黨性意識淡化、不發(fā)表意見，黨內(nèi)民主走形式；是否存在領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，甚至嚴(yán)重失和等問題。

（4）看黨內(nèi)政治生活情況。是否存在“三會一課”、談心談話、雙重組織生活會、民主評議黨員等制度落實不力、走形式，沒有實際效果；是否存在民主生活會和組織生活會等“紅臉出汗”不夠，缺少辣味等問題。

（5）看黨員管理情況。是否存在管理失之于寬、失之于軟，對苗頭性傾向性問題充耳不聞、不管不問，對違規(guī)違紀(jì)的黨員干部放手放任、不敢較真；是否存在黨員管理規(guī)章制度缺失，黨費收繳不規(guī)范，黨員檔案資料不齊全；是否對流動黨員缺少管理措施，存在“口袋”黨員、失聯(lián)黨員等問題。

（6）看黨員隊伍建設(shè)情況。是否存在黨員隊伍建設(shè)不科學(xué)、缺少規(guī)劃，黨員年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡；是否存在發(fā)展黨員不嚴(yán)格、不規(guī)范，長期不發(fā)展黨員等問題。

（7）看黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況。是否存在黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，選樹先進(jìn)典型工作缺失；是否存在黨員不履行義務(wù)，甚至帶頭違規(guī)違紀(jì)，群眾認(rèn)可度不高等問題。

2.重點了解執(zhí)行新時代黨的組織路線和選人用人情況

（1）看執(zhí)行黨管干部原則情況。是否存在黨管干部原則喪失，以黨政聯(lián)席會、行政辦公會研究干部人事工作等問題。

（2）看干部選拔任用程序情況。是否存在不嚴(yán)格按照工作原則、程序和紀(jì)律辦事，不講規(guī)矩、程序顛倒或空轉(zhuǎn)，在動議等環(huán)節(jié)“一把手”說了算，違背組織原則、“跑風(fēng)漏氣”；是否存在干部考察不深入、不細(xì)致，被提拔干部群眾認(rèn)可度不高等問題。

（3）看用人導(dǎo)向、風(fēng)氣情況。是否存在搞封官許愿、跑官要官；是否存在“帶病提拔”；是否存在“近親繁殖”“憑關(guān)系提拔”“父子兵”“夫妻店”等問題。

（4）看“三超兩亂”治理情況。是否存在超職數(shù)配備干部、超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)，擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱，混編混崗嚴(yán)重，違規(guī)聘用工作人員等問題。

（5）看“三齡兩歷”等審核把關(guān)情況。是否存在干部檔案造假、年齡造假、學(xué)歷造假；是否存在不如實報告?zhèn)€人事項等；是否存在“裸官”“吃空餉”等問題。

（6）看回避、退休、交流等制度執(zhí)行情況。是否存在執(zhí)行干部回避制度和退休制度不嚴(yán)格；是否存在重點崗位干部長期不交流、不輪崗等問題。

3.重點了解履行管黨治黨政治責(zé)任情況

（1）看主體責(zé)任和第一責(zé)任人落實情況。是否認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，領(lǐng)導(dǎo)班子是否帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項規(guī)定，自覺接受黨組織、黨員和群眾監(jiān)督，做到強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實；是否加強對本單位全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門開展工作，督促相關(guān)部門和下級黨組織認(rèn)真履職。是否認(rèn)真履行本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；是否做到管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。

（2）看班子成員“一崗雙責(zé)”落實情況。是否存在班子成員“一崗雙責(zé)”空轉(zhuǎn)，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，防范廉政風(fēng)險意識不強，對分管領(lǐng)域風(fēng)險漏洞沒有采取有效的預(yù)防監(jiān)管措施等問題?？簇?zé)任壓力傳導(dǎo)情況。是否推動下級黨組織層層落實責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求落到位、落到底。

（3）看紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)把握職能定位情況。是否持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，杜絕紀(jì)檢監(jiān)察干部職責(zé)泛化，脫離監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)等問題?？赐七M(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化情況。是否深化運用“三查三問”監(jiān)督機制，采取有效措施，加強對同級黨委（黨組）落實黨中央及省委重大決策部署情況的政治監(jiān)督。

（4）看精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”情況。是否存在對苗頭性傾向性問題“睜一只眼閉一只眼”，對違規(guī)違紀(jì)問題“輕拿輕放”、處置失當(dāng)、不敢動真碰硬，甚至大事化小、小事化了，以組織處理代替紀(jì)律處分，以約談、誡勉談話等輕處理代替重處分等問題。

（5）看協(xié)助黨委（黨組）深化“三個以案”警示教育情況。是否用足用好反面教材，對已處理的違規(guī)違紀(jì)問題公開、通報，作為典型案例納入警示教育內(nèi)容，達(dá)到“處理一人、教育一片”的效果，推動教育警醒再深化?？础耙话鸽p查”情況。是否存在一些窩案串案發(fā)生后，沒有追究管黨治黨責(zé)任，沒有及時健全制度，堵塞漏洞等問題。看自身建設(shè)情況。是否依規(guī)依紀(jì)依法開展工作，嚴(yán)格內(nèi)部管理，加強自身建設(shè)；是否存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督等問題。

4.重點了解對巡視巡察、審計等監(jiān)督檢查指出問題以及主題教育檢視問題的整改落實情況

（1）看黨委（黨組）履行整改主體責(zé)任情況。是否從政治高度重視整改工作，建立整改責(zé)任清單，把自己擺進(jìn)去，堅持從本級、本人改起，以上率下，帶頭整改。

（2）看黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任落實情況。是否對整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦；是否督促指導(dǎo)班子成員按分工抓好分管領(lǐng)域存在問題整改。

（3）看紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任落實情況。是否把督促整改落實作為日常監(jiān)督的重要抓手，加強對黨委（黨組）整改主體責(zé)任的監(jiān)督；是否存在不認(rèn)真處置巡察移交的問題線索，甚至壓案不查，行動遲緩、問責(zé)不準(zhǔn)等問題。

（4）看具體問題整改落實情況。是否存在不認(rèn)真落實“條條要整改、件件有著落”“六制五清四問”“四該四必須”等整改要求，對巡視巡察、審計等監(jiān)督檢查指出的具體問題整改不力，甚至敷衍應(yīng)付、推諉拖延、避重就輕、邊改邊犯、虛假整改等問題。

（5）看標(biāo)本兼治情況。是否把整改與日常工作結(jié)合起來，建立整改常態(tài)化、長效化機制；是否堅持舉一反三，補齊短板、堵塞漏洞，推動解決制約單位發(fā)展的深層次問題。

六、巡察步驟

（一）進(jìn)駐準(zhǔn)備

1.巡察組進(jìn)駐準(zhǔn)備工作。巡察組進(jìn)駐前，巡察組組長召集巡察組成員，學(xué)習(xí)巡察工作有關(guān)文件、明確相關(guān)任務(wù)和工作事宜；制定本組工作方案，報縣委巡察辦備案。

2.成立臨時黨支部。巡察組成立臨時黨支部，黨支部書記由組長擔(dān)任，充分發(fā)揮黨組織和黨員在巡察工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

3.協(xié)調(diào)進(jìn)駐事宜?？h委巡察辦提供上一輪巡察的相關(guān)材料，并協(xié)助巡察組收集整理紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、信訪、審計等單位提供的情況，與被巡察單位溝通，明確聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)進(jìn)駐事宜。

（二）駐點巡察階段

1.召開見面會。巡察組成員與被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志見面，巡察組組長通報巡察任務(wù)、工作安排、紀(jì)律要求等內(nèi)容。

2.召開動員會。被巡察單位黨委（黨組）書記主持召開巡察動員會并作表態(tài)發(fā)言，巡察組組長通報巡察重點、總體安排和要求等。參加人員：縣委巡察組全體成員；被巡察單位機關(guān)全體人員、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全體人員、所屬二級機構(gòu)班子成員，2015年以來退休的中層以上干部，以及其他需要參加的人員。

3.聽取情況匯報。被巡察單位黨委（黨組）、紀(jì)委（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）要按照“聚焦責(zé)任、直面問題、突出重點、詳略得當(dāng)”的原則，匯報基本情況和主要工作、存在的突出問題和原因剖析以及下一步打算等。存在的突出問題和原因剖析部分篇幅不少于全部匯報稿的70%。要聚焦責(zé)任使命，突出問題導(dǎo)向，對照“三個聚焦”查找領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的問題，見人見事，不遮不掩。要自覺把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，堅持以下看上，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深入剖析深層次原因。根據(jù)工作需要，視情聽取主題教育、組織人事、意識形態(tài)等專題匯報(也可書面匯報)。

4.個別談話。巡察組根據(jù)工作需要視情確定，原則上不組織普遍性的個別談話。談話分組進(jìn)行，每組2人。談話內(nèi)容圍繞巡察任務(wù)，只談問題、意見和建議。談話提綱及要求由巡察組擬定，被巡察單位聯(lián)絡(luò)員提前2天將談話提綱送達(dá)談話對象。

5.調(diào)閱復(fù)制材料、列席會議。根據(jù)工作需要調(diào)閱相關(guān)文件資料，主要包括有關(guān)會議記錄、主題教育有關(guān)材料、干部檔案、文件資料、財務(wù)賬目、案卷材料、內(nèi)部審計報告等。調(diào)閱資料堅持必要、從簡原則，突出針對性，帶著問題去調(diào)閱，有的可以先讓被巡察單位提供目錄再按需調(diào)閱，有電子版的盡量調(diào)電子版，需要做底稿材料的可以調(diào)取紙質(zhì)材料。要做到統(tǒng)一歸口，防止多頭重復(fù)要材料。調(diào)閱的材料應(yīng)安排專人妥善保管，并履行簽收、清退手續(xù)。被巡察單位聯(lián)絡(luò)員要提前將領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周重要工作安排報巡察組，巡察組視情列席被巡察單位重要會議。

6.走訪調(diào)研。根據(jù)巡察工作需要，通過實地走訪、召開座談會等形式，與干部職工面對面交流，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題。座談會要注重實效，不搞形式主義。

7.受理來信來訪。巡察過程中，在巡察組駐地等地方設(shè)立專門信訪接待點，巡察組安排專人負(fù)責(zé)信訪接待、巡察工作意見箱管理和信件收集，受理反映被巡察對象有關(guān)問題的舉報。被巡察單位做好信訪預(yù)案，抽調(diào)人員協(xié)助處理有關(guān)信訪事項。

8.深入了解。在前期工作的基礎(chǔ)上確定重點問題，采取專題匯報、約談、調(diào)閱資料、實地考察、暗訪等方式深入了解，廣泛收集和聽取意見建議。

9.督促立行立改。嚴(yán)格執(zhí)行立行立改有關(guān)規(guī)定，規(guī)范程序、嚴(yán)格權(quán)限、防止越位。確定立行立改事項應(yīng)征求被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人意見，通過縣委巡察辦報領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，按程序移交給被巡察黨組織。立行立改情況要寫入巡察報告。

10.制作問題底稿。各組組長、副組長要按照底稿制度有關(guān)要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和審核把關(guān)，確保底稿制作質(zhì)量。

11.形成巡察相關(guān)材料。主要包括《巡察報告》《線索報告》《談話情況報告》等，重大問題形成專題匯報材料。巡察中，要制作《問題底稿》，填寫《發(fā)現(xiàn)問題線索和有關(guān)事項統(tǒng)計表》《來電信訪情況統(tǒng)計表》，選人用人情況專項檢查報告、黨管意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況報告由檢查組撰寫?！堆膊靾蟾妗菲瓌t上控制在5000字左右。巡察組撤點前要按有關(guān)要求向被巡察單位主要負(fù)責(zé)人通報巡察情況。

（三）匯報反饋階段

1.向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。巡察組組長、副組長向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報巡察情況。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長同意，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委巡察辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門、科室負(fù)責(zé)人可列席會議。

2.巡察反饋。經(jīng)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并向縣委“五人小組”會議匯報后，巡察組修改完善巡察反饋意見，并在10個工作日內(nèi)向被巡察單位反饋，范圍為動員會參會人員。選人用人、意識形態(tài)情況專項檢查反饋意見經(jīng)縣委組織部、縣委宣傳部批準(zhǔn)后，可一并向被巡察單位反饋。

3.轉(zhuǎn)辦相關(guān)事項。向縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部和有關(guān)單位移交相關(guān)事項、移送問題線索，轉(zhuǎn)辦巡察建議。接收單位自接收相關(guān)事項、問題線索之日起3個月內(nèi)將辦理情況向縣委巡察辦反饋辦理情況。

4.巡察整改督查。督促被巡察黨組織按規(guī)定報送整改方案和整改報告（被巡察黨組織自簽收反饋意見之日起1個月內(nèi)將整改方案報送縣委巡察辦，2個月內(nèi)報送整改情況報告和黨組織主要負(fù)責(zé)人組織落實報告）?？h委巡察辦將會同縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委組織部、縣委巡察組等采取適當(dāng)方式，對被巡察單位整改情況進(jìn)行督查，對接收相關(guān)事項、問題線索單位辦理情況進(jìn)行督促，了解和督促整改落實、線索辦理工作。

（四）移交檔案介質(zhì)材料

巡察組在反饋工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向縣委巡察辦移交本批次巡察的檔案材料。巡察組指定專人做好涉密計算機、涉密優(yōu)盤等的回收及管理工作。

七、巡察組工作分工

巡察組在組長領(lǐng)導(dǎo)下開展巡察工作，副組長協(xié)助組長開展各項工作。組內(nèi)相對明確聯(lián)絡(luò)、文字、信訪、線索、內(nèi)勤等工作分工。確定談話分組，原則上每2人為一組，各談話組當(dāng)天完成談話記錄整理并錄入《巡視巡察問題線索管理系統(tǒng)》，巡察結(jié)束時按要求分別整理談話記錄以備歸檔。全面推行巡察報告問題底稿制度，對巡察發(fā)現(xiàn)的問題要填寫底稿，保證反映的問題事實清楚、內(nèi)容真實、材料完整、結(jié)論嚴(yán)謹(jǐn)。確定材料起草組，起草講話材料、巡察報告、談話情況報告、線索分析報告以及反饋材料等。確定綜合保障和歸檔移交組，負(fù)責(zé)工作保障、生活安排、文件管理、保密工作以及線索整理移交、歸檔文件材料收集整理等工作。

八、工作要求和紀(jì)律

按照縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各巡察組要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市、縣委關(guān)于巡視巡察工作有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，認(rèn)真落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，用鐵的紀(jì)律加強自身建設(shè)，做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。組長、副組長要切實履行對組內(nèi)干部嚴(yán)格管理監(jiān)督的責(zé)任。

（一）加強理論政策學(xué)習(xí)。縣委巡察組要成立臨時黨支部，組織巡察組成員學(xué)習(xí)中央、省、市委有關(guān)文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，加強對中央、省、市縣委有關(guān)巡視巡察工作的決策部署、縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求的理解、貫徹和落實。

（二）嚴(yán)守政治紀(jì)律。堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，堅決貫徹落實中央和省、市委重要部署，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律。不利用巡察工作的便利謀取私利，不為請托人或親屬在工程項目承攬、企業(yè)經(jīng)營活動、干部提拔和調(diào)整等方面打招呼，嚴(yán)禁利用內(nèi)部信息謀取利益；不接受禮金、禮品、有價證券和變相贈予的其他物品，不要求被巡察單位承擔(dān)應(yīng)由個人支付的消費；不參與用公款支付的營業(yè)性娛樂、高消費健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格；對涉及到的緊急情況和重大問題不作個人表態(tài)并及時匯報。

（四）嚴(yán)格保密紀(jì)律。巡察組成員在駐點巡察前簽訂《保密承諾書》。妥善保管文件材料，不得泄露、不得遺失，借用文件后及時歸還。不得向本巡察組和縣委巡察辦之外的任何人泄露巡察工作秘密。

（五）嚴(yán)格請示匯報制度。重要問題及時通過縣委巡察辦向領(lǐng)導(dǎo)小組請示匯報，堅持按程序辦理，聽從指揮，服從安排。

（六）認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。堅持組務(wù)會制度，對貫徹落實市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)決策和部署的具體實施、階段工作安排和工作情況，擬進(jìn)行深入了解的問題，擬向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告的事項，組內(nèi)人員管理方面的事項和組內(nèi)其他重要事項進(jìn)行集體研究，集思廣益，最后由組長作出決定。