各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部委室，縣直各黨組（黨委）：

《中共固鎮(zhèn)縣委巡察工作規(guī)劃（2021-2026年）》已經(jīng)縣委常委會會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

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中共固鎮(zhèn)縣委巡察工作規(guī)劃（2021-2026年）

為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，更好發(fā)揮巡察利劍作用，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和縣第十一次黨代會要求，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，忠誠履行黨章賦予的職責(zé)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展的巡視工作方針，堅定不移深化政治巡察，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，確保巡察始終成為政治看齊之巡、警醒教育之巡、整肅立規(guī)之巡，為建設(shè)新階段現(xiàn)代化“高特美強(qiáng)”新固鎮(zhèn)提供堅強(qiáng)保障。

二、基本原則

－堅持政治定位，精準(zhǔn)把握。堅決落實政治巡察要求，從政治上查找偏差，推動整改，更好發(fā)揮巡察監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。重點圍繞習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大決策部署的落實情況，開展政治巡察、政治監(jiān)督，有力保障“十四五”規(guī)劃順利實施。聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層貫徹落實情況、群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)情況、基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況深入開展監(jiān)督，保持利劍高懸、震懾常在。

－堅持問題導(dǎo)向，形成震懾。圍繞被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行檢查。牢固樹立以人民為中心的價值取向，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，人民群眾反對什么、痛恨什么，就重點巡察什么、整改什么，增強(qiáng)人民群眾獲得感，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

－堅持依規(guī)依紀(jì)依法，實事求是。堅持忠于事實、尊重規(guī)律，堅持依規(guī)治黨與依法治國相統(tǒng)一，尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定的職責(zé)、方式和權(quán)限開展工作，重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴(yán)約束，使巡察工作經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

－堅持系統(tǒng)觀念，標(biāo)本兼治。深入推進(jìn)巡察監(jiān)督與紀(jì)律、監(jiān)察、派駐監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)巡察監(jiān)督與組織、政法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾等監(jiān)督協(xié)作配合，構(gòu)建全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實巡察整改主體責(zé)任，堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，做好巡察“后半篇文章”。

三、目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過5年努力，使巡察制度更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，管黨治黨政治責(zé)任全面落實，黨中央重大決策及省市縣委工作部署落地生根，黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅規(guī)范，黨內(nèi)政治文化積極健康，黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

－政治巡察進(jìn)一步深化。把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，強(qiáng)化政治監(jiān)督作用，并根據(jù)被巡察單位的具體情況，加強(qiáng)對重大決策落實、重點項目推進(jìn)、重要權(quán)力運(yùn)行等事關(guān)社會民生及群眾利益方面情況的巡察，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

－全覆蓋質(zhì)量進(jìn)一步提高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）、縣直單位、縣屬企事業(yè)單位共304家黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員以及其他縣管干部全面巡察，完成一屆縣委任期內(nèi)全覆蓋任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，提高巡察質(zhì)量和效果，做到推動落實管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋。

－成果運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化。巡察整改和巡察成果運(yùn)用的責(zé)任更加明確，機(jī)制更加健全，督查督辦更加有力，用好問責(zé)武器，推動整改落實，實現(xiàn)“條條要整改、件件有著落”，推動巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

－監(jiān)督合力進(jìn)一步增強(qiáng)。充分發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，健全完善巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、組織監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接制度，拓寬巡察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通渠道，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

四、工作措施

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)巡察全覆蓋

1.科學(xué)謀劃任務(wù)。制定《十一屆固鎮(zhèn)縣委巡察工作全覆蓋方案》，明確時間表、路線圖，扎實有序推進(jìn)，確保十一屆縣委任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。

2.創(chuàng)新巡察方式。圍繞精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題，創(chuàng)新巡察方式方法。根據(jù)黨中央及省市縣委重大部署、重點工作和重要事項，研究確定專項任務(wù)，視情開展專項巡察，推動解決共性問題。針對重點人、重點事、重點問題開展“機(jī)動式”巡察，快速反應(yīng)、精準(zhǔn)突破。對部分十一屆縣委巡察過的部門開展巡察“回頭看”，形成再震懾。

3.建立數(shù)據(jù)管理庫。按照省委巡視辦、市委巡察辦的統(tǒng)一安排，健全完善省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)的巡視巡察數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，涵蓋巡前準(zhǔn)備、巡中發(fā)現(xiàn)問題、巡后成果運(yùn)用等各個環(huán)節(jié)。探索建立健全巡察問題庫、問題線索庫、政策文件庫和責(zé)任清單庫。

（二）持續(xù)聚焦巡察監(jiān)督重點

1.突出重點范圍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直部門作為巡察監(jiān)督重點，在工作安排、力量保障、成果運(yùn)用上適當(dāng)傾斜，重點把握被巡察黨組織特點和實際，聚焦職能責(zé)任和主責(zé)主業(yè)，開展政治監(jiān)督，查找政治偏差。

2.突出重點對象。突出政治監(jiān)督，盯住權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”的監(jiān)督，督促被巡察黨組織履職盡責(zé)、正確行使權(quán)力，層層傳導(dǎo)壓力，落實好管黨治黨責(zé)任。

3.突出重點內(nèi)容。圍繞黨中央重大決策部署、全面從嚴(yán)治黨、新時代黨的組織路線等方面貫徹落實情況，查找政治偏差，督促各級黨組織強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任。重點聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層貫徹落實情況、聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)情況、聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)情況，開展監(jiān)督檢查。

（三）不斷強(qiáng)化成果運(yùn)用

1.明確責(zé)任主體。強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，完善縣委書記專題會議和縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議聽取每輪巡察整改情況綜合匯報制度。依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，分類移交問題和問題線索。向被巡察黨組織全面反饋巡察發(fā)現(xiàn)的問題，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的線索和作風(fēng)等方面的問題移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉及執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用及不擔(dān)當(dāng)不作為等方面的問題移交組織部門處理，涉及意識形態(tài)方面的問題移交宣傳部門處理，涉及普遍性、傾向性問題通報縣委、縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志并移交有關(guān)職能部門處理。被巡察黨組織嚴(yán)格落實巡察整改主體責(zé)任，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，對發(fā)現(xiàn)的問題即知即改、立行立改、全面整改，同時舉一反三、完善制度、堵塞漏洞。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門及有關(guān)職能部門作為巡察成果運(yùn)用的重要主體，及時研究、優(yōu)先辦理巡察移交事項，按規(guī)定時限向縣委巡察辦反饋辦理情況。

2.完善工作機(jī)制?？h委巡察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省市縣委關(guān)于巡察整改的要求，強(qiáng)化臺賬管理、嚴(yán)格審核把關(guān)、及時跟蹤督辦。實行“六制五清四問”和“全程掛單整改”制度?！傲莆迩逅膯枴奔唇∪答仚C(jī)制、移交機(jī)制、通報機(jī)制、臺賬管理機(jī)制、跟蹤督辦機(jī)制和整改公開機(jī)制；確保問題癥結(jié)原因要清，整改措施、問責(zé)要清，整改責(zé)任落實要清，整改完成時限要求要清，整改落地、查辦效果要清；強(qiáng)化督辦進(jìn)展問賬、檢查效果問效、二次不整改的問責(zé)、制度不規(guī)范的問制?！叭虙靻握闹啤奔磳嵭袉栴}臺賬、問題線索臺賬、巡察建議臺賬“三賬”管理，按照信息化、數(shù)據(jù)化、動態(tài)化的要求，形成巡察報告報賬、巡察反饋交賬、巡察移交轉(zhuǎn)賬、巡察督辦查賬、巡察整改銷賬的完整鏈條，促進(jìn)責(zé)任落實。對縣委書記專題會議及縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組點到的突出問題單獨建賬、重點督辦、專題匯報。

3.加強(qiáng)跟蹤督辦。嚴(yán)格審核整改報告，加強(qiáng)成效評估。強(qiáng)化調(diào)研督導(dǎo)、發(fā)函督辦、現(xiàn)場督查，加強(qiáng)“件件有著落”情況統(tǒng)計分析，督促相關(guān)責(zé)任主體及時辦理移交事項。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門對巡察整改情況督查督辦制度，建立可跟蹤、可評價、可問責(zé)的督查督辦制度，增強(qiáng)整改外部推力和內(nèi)生動力。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要把監(jiān)督作為基本職責(zé)，既要及時處置巡察移交的問題線索，又要加強(qiáng)對整改落實情況的日常監(jiān)督，開展經(jīng)常性督促檢查，定期梳理整改進(jìn)展，動態(tài)分析整改成效，促進(jìn)整改落實。組織部門要把巡察結(jié)果作為干部考核評價、選拔任用的重要依據(jù)，提高巡察整改情況在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核中的比重，認(rèn)真抓好巡察移交的選人用人、黨組織建設(shè)等方面問題的整改；對反映干部不擔(dān)當(dāng)不作為的問題及時跟進(jìn)，該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職，使能上能下成為常態(tài)。加強(qiáng)巡察整改問責(zé)問效，做到“四個絕不放過”，即沒有整改的絕不放過，降低整改標(biāo)準(zhǔn)的絕不放過，整改不及時的絕不放過，成果運(yùn)用沒有舉一反三的、沒有進(jìn)行制度規(guī)范的、整改效果不明顯的絕不放過。

4.發(fā)揮治本作用。對于巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要站在政治高度總結(jié)、歸納、分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，剖析個性問題、查找共性問題，提出標(biāo)本兼治的對策建議?？h委、縣政府有關(guān)部門應(yīng)及時研究提出解決措施，視情開展全縣性、系統(tǒng)性、行業(yè)性專項治理，推動重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)，堵塞漏洞，發(fā)揮巡察治本作用。

（四）健全完善制度體系

1.完善決策運(yùn)行制度。修訂完善《中共固鎮(zhèn)縣委巡察工作主體責(zé)任清單》《中共固鎮(zhèn)縣委巡察工作實施辦法》，壓實各方責(zé)任，明確工作要求。完善縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組工作規(guī)則，明確各責(zé)任主體職責(zé)、任務(wù)和權(quán)限等。

2.完善巡察業(yè)務(wù)制度。建立健全巡察工作流程、巡察成果運(yùn)用等系列制度，修訂完善巡察準(zhǔn)備、巡察了解、巡察報告、巡察反饋、巡察移交、巡察整改六大環(huán)節(jié)系列制度，推動巡察工作規(guī)范有序開展。

3.完善內(nèi)部管理制度。制定完善巡察紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)、干部管理、保密工作、黨組織建設(shè)等內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。從嚴(yán)監(jiān)督管理，探索符合巡察工作規(guī)律的干部管理機(jī)制，建立完善“巡察后評估”制度，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善干部考核評價機(jī)制。

（五）著力構(gòu)建上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)

1.加大巡察工作推進(jìn)力度。縣委切實擔(dān)負(fù)起巡察工作主體責(zé)任，嚴(yán)格落實黨章和巡視工作條例等有關(guān)規(guī)定要求，配齊配強(qiáng)巡察專職人員，充實工作力量。

2.延伸巡察村、社區(qū)和基層站所。根據(jù)省、市統(tǒng)籌安排，把巡察向村、社區(qū)和基層站所延伸作為加強(qiáng)上下聯(lián)動的重要內(nèi)容，實現(xiàn)巡察全覆蓋，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。創(chuàng)新方式方法，把基層巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、村務(wù)監(jiān)督等力量統(tǒng)籌起來，以做深做實監(jiān)督完善治理、深化治理，為鄉(xiāng)村振興、惠民富民、共同富裕政策措施落地見效提供堅強(qiáng)保障。

3.建立健全聯(lián)動機(jī)制。縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步加強(qiáng)對巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極與省、市實現(xiàn)巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。完善縣委巡察情況綜合報告、縣委書記在相關(guān)專題會議上的講話、縣委巡察辦主任和巡察組組長調(diào)整向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備，縣委巡察機(jī)構(gòu)定期向市委巡察機(jī)構(gòu)報告工作制度。積極配合省、市巡視巡察組開展工作，建立巡視巡察同向發(fā)力、上下聯(lián)動、有機(jī)銜接的工作機(jī)制。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委認(rèn)真履行主體責(zé)任，把巡察作為落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，及時聽取匯報，研究決定重要事項?？h委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實履行組織實施責(zé)任，堅決落實縣委部署，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，把握工作方向，加大推進(jìn)力度?？h委巡察辦要當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮承上啟下、協(xié)調(diào)內(nèi)外的樞紐作用，切實履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障職責(zé)?？h委巡察組要忠于職守，堅決貫徹政治巡察要求，嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門等承擔(dān)支持配合責(zé)任，要加大信息、人員、技術(shù)等支持力度，用好巡察成果，構(gòu)建巡察監(jiān)督同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督以及審計等監(jiān)督聯(lián)動格局，形成合力。在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，各單位要結(jié)合工作職責(zé)抓好落實，形成各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作局面。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)政治建設(shè)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)黨建工作，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，引領(lǐng)巡察干部在“兩個維護(hù)”上作表率。加強(qiáng)能力建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，努力掌握所監(jiān)督領(lǐng)域的專業(yè)知識，增強(qiáng)巡察監(jiān)督專業(yè)本領(lǐng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及省市縣委實施細(xì)則，深入一線、深入基層，傾聽群眾意見，深入調(diào)查研究。發(fā)揮巡視巡察熔爐作用，嚴(yán)格巡察機(jī)構(gòu)干部進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全退出機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)縣委巡察組組長，配齊配強(qiáng)巡察干部，加強(qiáng)組長庫和人才庫建設(shè)，抽調(diào)專業(yè)干部參加巡察工作；建立巡察干部正常輪崗交流機(jī)制，加大培養(yǎng)使用力度，選拔優(yōu)秀巡察干部到重要崗位任職、掛職，選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到巡察崗位實踐鍛煉，完善縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和派駐（出）機(jī)構(gòu)科級及以下干部參加巡察工作制度，把巡察崗位打造成發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺。

（三）加強(qiáng)責(zé)任追究。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對被巡察黨組織不配合巡察、干擾巡察、隱瞞不報的，對不認(rèn)真整改、弄虛作假、敷衍應(yīng)付的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，通報曝光，推動被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自覺接受監(jiān)督，切實落實巡察整改主體責(zé)任。對巡察工作人員失職瀆職、泄露秘密、超越權(quán)限甚至以巡謀私的，視情節(jié)輕重追究有關(guān)人員責(zé)任，確保巡察工作人員依規(guī)依紀(jì)依法認(rèn)真履職。

（四）加強(qiáng)巡察宣傳。將上級關(guān)于巡視巡察的相關(guān)法規(guī)制度列入各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校培訓(xùn)計劃，推動廣大黨員干部準(zhǔn)確理解把握巡視巡察工作的精神實質(zhì)和任務(wù)要求。通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多視角、立體化宣傳巡察工作成效，形成聲勢。及時向黨內(nèi)通報巡察反饋、整改情況，向社會公開巡察動員、進(jìn)駐、反饋、整改情況，形成黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督的強(qiáng)大合力，切實增強(qiáng)群眾獲得感、社會受益感、黨內(nèi)認(rèn)同感。